2015政府工作报告未提坚持计划生育国策不动摇

2015年的政府工作报告中不再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，这一变化引起了舆论关注。

据澎湃新闻报道，3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

而2014年政府工作报告中，依然提到“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。

李克强总理向各位人大代表做政府工作报告

对于这一表述的改变，中央党校国际战略研究所副所长周天勇告诉澎湃新闻，受经济下行、人口萎缩的影响，人口政策将有所变动，“没有再提计划生育是基本国策，这是一个很重要的信号”。

人口学者黄文政对澎湃新闻分析，今年的报告提到“推进计划生育服务管理改革”，这个表述意涵丰富。一是侧重于计划生育的服务角色，二是强调管理改革。这可能表明，政府是在为人口政策大的改革在做机制上的铺垫工作。而表述的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策若发生大的逆转，这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。

黄文政认为，鉴于政府工作报告的重要性和特殊的政策导向，提到什么回避什么都有讲究，未提坚持计生基本国策和单独二孩，显然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。

但国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武给出了另一种观点。

他告诉澎湃新闻，政府工作报告中提到提高服务水平就已经够了，因为其他工作各个部门都是按照既定的方针政策在做。不能因为今年没有提到坚持基本国策，就认为出现了新的变化，新的苗头。他说，计划生育作为一项基本国策，要改变需要经过周密的论证，仅仅从政府工作报告中“抠字眼”，就认为政策出现了变化，这样的解读不够科学。

此外，备受关注的“单独二孩”政策也并未出现在报告中。

黄文政认为，这可能说明李克强总理对该政策的实施效果的态度是非常谨慎的，甚至可能没有把政策的实施当成成绩来看。

美国威斯康星大学学者，人口学专家易富贤在微博上表示，今年没有再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，可以理解计划生育的力度将减弱、淡化。如何“推进计划生育的管理改革”，留了很大的政策调整空间，下一步要看如何运作。

易富贤认为，今年的政府工作报告中，并未提及全面放开二孩，“悲观地看，是今年根本不会有大的政策调整；乐观地说，是目前还没有具体方案”。

早在3月3日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭就曾对媒体表示，2015年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。