林毅夫谈两会政府工作报告：7%是有条件有可能且合理的

今天（5日）是2015年全国两会的关键一天。上午，国务院总理李克强做政府工作报告，对于外界普遍关注的中国经济增速放缓问题，李克强指出：“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。”同时，李克强公布了中国经济今年的各项发展目标：GDP增长7%左右，CPI增长3%左右，中国城镇新增就业1200万以上……

针对总理打的“预防针”，以及“新出炉”的经济发展目标，央视新闻在会后采访了全国政协委员、经济学家林毅夫。与以往在观察者网专栏文章中表现的态度一致，林毅夫高度评价了中国经济去年的整体表现，并认为7%这一发展目标是有条件、有可能实现的，也是合理的。

观察者网将采访全文记录如下：

问：您对目前中国经济增长的一个基本判断？

答：首先来讲，我想2014年的经济增长确实是像总理所说的来之不易。因为在2014年的时候，世界上所有主要的国家都纷纷大幅下调它的实际增长跟预期增长之间的差距。比如日本固然有安倍经济学，其年初预期是增长1.4%，但到年末实际上只达到0.2%的增长。欧元区2014年年初的增长预期是1.1%的增长，但年末只达到0.8%的增长。美国好一点，年初预期2.8%的增长，但实际上只达到2.4%，少了0.4%个百分点。所以我们2014年取得7.4%的增长，不仅在合理的预期区间内，且比年初提出的7.5%的增长，只减少了0.1%，在全世界这是最高的增长率。所以确实，在国际经济复苏乏力的背景下，我们取得这样的成绩是来之不易的。

**问：去年整体取得****7.4%**增速的情况下，第四季度还是有很强的下行压力，如果延续到今年，我们有办法应对吗？

答：对，在去年总体成绩较好的情况下，还有许多不足，比如下行压力还没有回转过来。原因是投资增长力度较低，而且新的消费增长热点比较少。那么在这种情况下，整个投资 、经济增长还有继续下滑的可能。但我相信，总理所提出的7.0%左右的增长目标，我们完全是有条件、有可能（实现）的，而且这个目标也是合理的。

问：那在解决您刚才说的投资增长乏力和新的消费目标难以形成的问题下，我们也在今天的政府工作报告上看到了一些亮点，包括很多方面的投资限制都会取消。总理也说了，继续基础设施的投资时，政府不是要唱独角戏，而是要把社会资金都吸引过来。那您觉得怎么能够把社会资金吸引到投资的项目里来？

答：当然，我们要用深化改革的方式来解决这些问题。因为我们民间的储蓄率是相当高的，接近50%，但是他往哪边投，他一定要看足够高的回报，也要选择好的领域，比如在基础设施领域。我们可以继续改善的基础设施、或是环境保护、或是城镇化、或是产业升级的空间都很大。但怎么用政府的钱来撬动民间的钱？是可以探讨新方式。 现在政府提出的，政府和民间资金一起投一些长期项目。过去呢，一般民间资金不太愿意投如基础设施等长期项目，但如果有政府资金配合，那么民间资金进去的积极性会比较高。另外，有些领域过去是国企垄断的，如果开放这些领域的混合所有制，甚至允许民间单独投资，我相信民间资金是会被撬动起来的。

问：过去可能有些感观，比如我们站在北京，用数字看经济，比起在基层和实体看经济，可能会有一些差异。两会也有很多代表从全国各地来，很多自己就是做经济的，您听到的声音是怎样的？大家对今年发展的信心如何？

答：我想总体来讲，过去毕竟是9.8%的增长，现在是7.4%左右的增长，明年是7%左右的增长。跟过去比较起来，这种经济从高速到中高速调整的过程，当然会有一些新的问题、新的压力。我想，地方反映的情形，就是这种新的情形、新的挑战、新的压力。但是经济发展总是在不断克服困难当中前进，我们还是要看到，我们经济还是有很多增长的空间和亮点，比如我们作为中等发达国家，过去我们主要的制造业是低端的劳动密集型加工业，我们现在可以像中高端的设备制造业上去产业升级。现在又有很多新的业态、新的产业出现，如互联网、电子商务、互联网金融、新能源汽车等等，这些都有很好的投资机会。另外还有环境、绿色增长等等。我想经济发展总要在克服困难当中，利用有利条件抓住机遇不断前进。如果能看到我们存在的机会、条件跟我们在投资上比较丰富的资源，比如我们民间储蓄高，政府总体负债水平低，我们有将近4万亿的外汇储备……如果把这些条件都动员起来，我相信我们达到7.0%左右的增长目标是完全有可能的。

以下是观察者网此前报道

**林毅夫：**中国仍具有后发优势

2015年两会正在如火如荼进行。去年，中国经济增速放缓，一些外媒再次“唱衰”中国经济，国内一些人士也持“悲观”论调。如何理性看待中国经济增速放缓原因，分析中国经济未来的发展前景？4日，记者采访了一向对中国经济发展持乐观态度的全国政协委员、经济学家林毅夫。

林毅夫认为，中国经济前景“亮点多、潜力大”，中国仍具有后发优势，无论是技术创新、产品升级换代、环境改善还是城镇化等，都具有很大潜力。

值得一提的是，采访之初，当听到记者再次问及中国政府可能下调经济增速目标时，林毅夫还小小地“抱怨”了一把：“我已经接受过太多次采访，你在报上都可以看到。同一个问题至少谈了十次以上，我已经烦了。”

林毅夫教授最后仍耐心回答了记者的提问，而读过他在观察者网专栏发表的系列评论的读者，一定也不会对其中的主要观点感到陌生。

在此次采访前，全国政协十二届三次会议民建、无党派界别进行了联组讨论。林毅夫以全国政协经济委员会副主任、全国工商联专职副主席的身份作了题为“全面深化改革，消除腐败根源”的发言。此外，在今天的政府工作报告中，李克强总理已经宣布中国2015年的经济增速目标定为7%左右。

以下是新华社访谈全文。

林毅夫在两会接受媒体专访

正确分析原因才能对症下药？

“去年我国国内生产总值同比增长7.4%，与以往的高速增长相比，尽管增速略有放缓，但在世界主要经济体中仍是最高的。而且，我国高端制造业和现代服务业发展很快，消费对经济增长的贡献率也比较高，因此我国的经济表现还是比较好的，亮点也比较多。”林毅夫说。

林毅夫指出，应客观看待增长减速的内因和外因。

从外因来讲，目前欧美日等发达国家和地区的经济仍然占全世界经济的半壁江山，这些国家经济普遍尚未从2008年的国际金融危机中恢复过来，对全球经济产生了巨大的下行压力。从内因来讲，作为发展中国家，我们确实存在体制、机制方面的问题。

“但经济增速下滑很重要的一个原因是国际外部性、周期性的因素造成的。我查了一下世界银行最近公布的数据，无论是全世界、发达国家、发展中国家的增长率，都比去年的预测有所下调。”林毅夫说，“这是一个世界各国共同的趋势，只有国际周期性的原因可以解释。”

林毅夫举例说，2014年年初，世界银行预测美国经济增长率可达2．8％，但实际上全年经济增长率只有2．4％，比预期低了0．4个百分点。欧元区去年初的预期增速是2014年达到1．2％，但实际上只达到0．9％。日本去年初预计其2014年经济增长率是1％左右，但实际上接近零增长。

“在这种状况之下，中国的出口、投融资必然减少。出口减少肯定会影响中国经济，包括企业的开工率、PPI等。”林毅夫强调，固然中国经济下行有内部因素，但是中国作为世界上最大的贸易国，也受到国际经济的影响。

正确分析原因，才能对症下药。林毅夫说，一方面，我国要继续深化改革；另一方面，要对这种外部性的周期性下滑采取稳增长的措施。

林毅夫认为，宏观政策、货币政策和财政政策，都应相机决策。如果说经济下行压力大，那当然需要在货币政策和财政政策上采取比较宽松的、积极的措施。至于会不会继续降息降准，还要看未来几个月、半年到一年宏观经济的实际表现情况。

新常态下保持中高速增长既有可能也有必要

“作为发展中国家，在新常态下保持经济中高速增长和迈向中高端水平的‘双中高’，对我国来讲既有可能，而且也是必要的，否则不但减缓跟发达国家收入差距的缩小，甚至影响到党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标的实现，而且在就业、金融、财政等方面也会出现问题。”林毅夫说。

他分析说，虽然国际经济在下行压力下，对中国而言外需具有相当大的不确定性，但内需还大有潜力可挖。

“如我国基础设施建设欠账还很多。虽然城际间的高铁、公路、机场建设较多，但城内轨道交通、地铁和道路建设严重不足，地下管网明显老化，许多城市被堵车和城市内涝困扰。这些领域的投资具有巨大的社会效益和经济效益。”他说。

此外，我国仍处于城镇化进程中，亟须加大基础设施和市政建设投资。

林毅夫表示，我国储蓄率很高，政府债务规模整体可控，还有相当规模的外汇储备，资金相对充足。完全可以利用政府财政资金来撬动民间资金，扩大投资。历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态，迈向中高端水平的“双中高”目标是完全有条件、完全有可能的。

中国仍具有后发优势

“经济增长真正的动力机制，实际上是劳动生产率水平不断提高。而这有赖于技术的不断创新和产业的不断升级。”林毅夫表示。

他认为，我国在产业升级、技术创新方面，与发达国家相比虽然有一定差距，但也有不少优势。如发展中国家是在国际技术产业前沿进行创新和产业升级，有很多可以通过引进、消化、吸收、再创新的方式，前进道路上的风险较小，成本较低。

“发展中国家如果能够充分利用与发达国家的技术差距带来的后发优势，就可以取得技术快速的创新，快速的产业升级。因此，只要我们把这些有利优势都用好，就能使经济增长潜力得到比较好的发挥。”林毅夫说。

林毅夫认为，中国仍具有后发优势，无论是技术创新、产品升级换代、环境改善还是城镇化等，都具有很大潜力。只要进一步深化改革，充分利用这些后发优势、挖掘潜力、大胆进行技术创新，并加大投资力度，未来十多年中国经济仍可以保持较高的增长速度。

经济学家林毅夫