美政府公布向盟国出口无人机“路线图”

昨日，美国《赫芬顿邮报》以《‘玩具反斗城’开张啦！》的“喜庆”标题配上一架“捕食者”攻击无人机照片作为头条，这则新闻的内容是美国向其盟国开放出售武装无人机。据悉，美国国务院昨天宣布了向其盟国出售武装无人机的新规，内容包括出售无人机的具体审批手续、时间和途径，这是美国首次对出口攻击型无人机大开“绿灯”，预计首批出售的美国攻击无人机是MQ-9“收割者”型，该机将首先被出售给英国。目前，日本已经向美国购买RQ-4“全球鹰”侦察无人机，未来该国可能也会向美国求购攻击无人机。观察者网军事分析员认为，美国开放这一“绿灯”的主要考虑可能还是避免中国无人机迅速占领国际市场——目前由于美国出售无人机的规则极为繁琐，且不愿提供武装无人机，中国无人机正在迅速占领亚非拉国家的市场。

美国MQ-9“收割者”无人机

美《防务新闻》网站报道，美国国务院周二宣布了向美国盟友出售武装无人机的新规，包括了销售途径和时间。

奥巴马政府做出这一动作的时间恰逢宣布将提高美国盟友的装备和训练水平——尤其是北约盟友——以让他们在维护地区稳定、人道主义和反恐行动中扮演更重要角色。

然而美国这项政策变更的全面情况某种程度上尚存模糊，因为（针对此决策的）一项内部评估的全面结论目前尚未解密。但是国务院已经在周二发布了声明，着重谈及了推动新规的部分主要因素。

国务院声明称，这项出口新规将对销售或转让武装无人机进行严格的限制，只在无人机能够“增进可信赖的盟友和伙伴的作战能力，增进美国与这些伙伴或盟友协同作战能力，确保这些系统被负责任的使用，并降低美国军事设施的压力"的情况下才能出售。

周二，美国国务院官员称，这一新政策是基于一次全面评估的基础上制定出来的，受到评估的内容包括“与盟友合作塑造销售、转让和使用无人机的国际规范的计划”。

一位官员说，这项新政策还包括了防止不恰当使用无人机的保障机制，将通过一项最终用户监控机制来确保这些无人机遵照“人权、地区武力平衡以及其他”规范被使用。

本月早些时候，美国防务安全合作局和国务院宣布可能向荷兰出售价值MQ-9“收割者”无人机，价值3.4亿美元。但同时称出售的无人机将不会具有武装，“收割者”无人机已经被批准出售给英国、意大利和法国，但只有出售给英国的拥有武装。

据国务院称，销售武装无人机的目的是保障“美国工业在新兴的无人机市场上的适当参与度，这将对提高美国工业基础健康度做出贡献，并且也对保卫美国国家安全，包括经济安全有利。”。

“此外，我们也认识到，如果不允许出售（无人机给盟友），我们的国家安全将受到损害”，因为如果美国与其盟友的空中监视和打击能力存在不相匹配的情况，将导致美国机群不得不变成一支“全球到达”的部队，参与过多的敏感任务。

美国国防工业界观察家内森认为，新规将某种程度上降低出售无人机审批的门槛。

迄今为止，每次这类潜在销售机会都会导致美国政府内的一场斗争，工业界认为“必须亡羊补牢”，在现有法律和准则指导下建立一套规则。

现在，“现在我们把这些都白纸黑字写明白，所有销售都要按照同样的流程通过审核，这是一项重大进步。”内森说。

美国国务院称，所有未来购买美国无人机的用户都要先承诺遵守一系列条件，包括由美国工作人员进行的最终用户监控，保证它们“只在符合国际法的前提下使用武力，例如国家自卫”，并且这也将保证它们“不会实施非法的监视或被用于使用针对本国人员的非法武力。”

观察者网军事分析员认为，美国的这一新规一方面是其国内政治斗争的妥协产物，另一方面却是在试图完成一项“不可能的任务”，即确保高科技武器在出口给盟友后百分之百的按照美国的利益被使用。众所周知，美国向中国国民党政权、南越政府、伊朗王国等提供的武器装备最后大部分都没能“为美国国家安全服务”，武装无人机也一样不可能成为例外。

正是因为这种“限制”实际上很难产生实际效用，美国这一无人机出口新政的主要考虑点实际上正像《防务新闻》自己说的，“提高美国工业基础健康度”——换言之，为了加入市场竞争。在这次新规通过前，美国一直限制向外国出售武装无人机，尤其是中东地区和非洲地区许多国家，在反恐作战中都亟待增强“察打一体”能力，但美国因为种种官僚和繁文缛节原因未批准对他们出售这类武器。而中国在这方面明显比美国“放得开”，目前中国的“翼龙”、“彩虹3”等无人机已经广泛出口到中东和非洲国家，不久前，外媒报道这些无人机已经开始在非洲参加打击恐怖分子的作战行动。

这些消息显然让美国工业界感到了竞争压力。

不过美国方面打开“潘多拉的盒子”之后，自然也会有很多意料之外的买家出现，比如中国台湾、日本国、菲律宾乃至印度、越南都可能出现在求购美国攻击无人机的行列中，这么巨大的生意市场，恐怕美国工业界是守不住“底线”的。美国出售的攻击无人机出现在中国周边，恐怕不会太远。