观察者网一周军事观察：西非战事紧-施洋

这一周，中国制造的武器装备在非洲地区的出镜率陡然升高：在尼日利亚，中国制造的无人机在作战行动中意外坠毁；向中国订购的第二艘轻型护卫舰也正式下水；在喀麦隆，中国产的轮式装甲车和突击炮则在战斗中公开亮相；2艘中国造小型巡逻舰则在近日抵达杜阿拉港。如果算上捷克租用乌克兰运输机向尼日利亚空运主战坦克以及非盟计划组建7500人联合部队，非洲这个角落里这场少人关注的战争竟意外地规模庞大。与此同时，美国政府透露的即将向国会提交的2016年军费预算中，有阿富汗战争援助经费、有打击IS武装经费，却对发生在非洲的这场战争不闻不问，是什么让一向乐于充当世界警察的美国停下了脚步，看看美国的军费安排就不难明白。

“圣地”阴影下的非洲雄鹰

本周，一架中国制造无人机在尼日利亚的坠毁，勾起了中国人对于非洲正在进行的反恐战争的兴趣。从外形看，无人机与中国航天科技集团第11研究院（位于北京）研制的“彩虹-3”无人机一致，该机机翼下携带的武器是一枚YC-200型100公斤卫星制导炸弹和一枚AR-1型空地导弹。很显然，这架无人机在战场上执行的不仅仅是侦查活动，还承担着随时斩首的精确打击任务。

几年前还只有美国在使用的武装攻击无人机如今不但连中国也能制造，甚至已经普及到连非洲国家的军队都已经开始投入实战，这不由让人感慨中国工业化后“白菜化”各类传统高精尖科技产品的速度与规模。而这种高科技武器投入战场，也预示着尼日利亚所面对的敌人不仅活动范围巨大，而且还不好搜寻。

尼日利亚彩虹-3无人机坠毁现场，图片中机翼左侧携带一枚YC-200卫星制导炸弹；右侧挂载了一枚AR-1型空地导弹

尼日利亚要打击的这支敌军，便是进来在新闻里一直出现的非洲伊斯兰原教旨主义组织“博科圣地”。这个组织成立于2002年，近几年来一直不断发起针对尼日利亚的袭击，去年更是大张旗鼓地宣布在尼日利亚东北部小镇果扎建立了一个伊斯兰国。也正是从那时起，博科圣地与尼日利亚及其他国家的大规模激战才开始引起西方的一点注意。

不过与过去十多年里尼日利亚军队一再打击博科圣地并屡有胜利不同，今年以来，博科圣地非但没有在宣布建国以后被尼日利亚一举击溃，反而大举进攻，颇有再现中东伊斯兰国非洲故事的气魄。

今年1月3日，“博科圣地”武装分子开始进攻尼日利亚东北部巴加(Baga)镇以及附近重要的军事基地，小镇上驻扎有一支由尼日利亚、乍得和尼日尔的军人组成的“多国联合特遣部队”，结果据逃亡乍得的当地居民说，他们看到政府军竟然放弃防守、弃营逃走。随后，占据巴加镇的武装分子开始疯狂扫射，并烧毁楼房同时屠杀当地民众，直至7日才结束攻击。根据“大赦国际”组织发布的卫星对比图显示，巴加在经过血腥屠杀后，完全变成了一座死城。大片居民楼和校舍消失，预计超过2500余人不幸遇难。1月25日“博科圣地”武装分子在尼日利亚东北部城市迈杜古里和尼日利亚军队发生激战，同时袭击了距迈杜古里南部200公里的其他村庄，造成200余人死亡。

博科圣地在尼日利亚北部烧毁许多城镇和村庄

尼日利亚的战况紧急到什么程度？1月27日，尼日利亚租用乌克兰制造的安-225巨型运输机，从捷克直接装载了4辆T-72A主战坦克回国。上一次苏制飞机在非洲如此大张旗鼓的运输重武器，还要追溯到1977年的“欧加登空运”。当时，苏联以平均每20分钟一架运输机的速度向埃塞俄比亚紧急空运了几个师的坦克、步兵战车、装甲车、火箭炮、武装直升机以及操作他们的古巴军人。坦克这种一般只走水运的家伙要借助空运快递，足以说明尼日利亚目前的战况紧急程度。

2014年，尼日利亚国家统计局曾经宣布，该国2013年的GDP总额已经超越南非，成为非洲第一大经济体。在尼日利亚似乎“前途光明”之时，“博科圣地”的卷土重来与愈演愈烈，显然不仅仅是因为“宣布建国”那么简单。

博科圣地组织从2009年开始发起武装袭击，而近年来他们的武装力量则在迅速壮大。对于尼日利亚这样一个缺乏工业化和现代组织能力的国家，这种壮大的原因只能来源于国外。一方面，博科圣地一直与基地组织在北非马格里布和东非索马里的分支机构有联系。2007年，尼日利亚政府曾逮捕过一批涉嫌与基地组织有联系的伊斯兰极端分子。有报道称，2011年6月16日阿布贾警察总部自杀式爆炸袭击就是由从索马里接受过专门训练的“博科圣地”成员所为。另一方面，2011年阿拉伯之春之后，以利比亚为首的北非多国相继陷入混乱，这些国家的大量伊斯兰武装分子和各类武器也开始到处流散。卡扎菲政权倒台后，利比亚政府的大量相对先进的武器装备以及当地的武装分子流向国外，一路向东流入了叙利亚，在叙利亚战场和政府军甚至叙利亚反对派大打出手，另一路则径直向南，先是在马里掀起大波澜，结果遭到法军镇压后又从马里转到了博科圣地。2014年，法国总统奥朗德曾不止一次提到，利比亚方面正通过马里和乍得向博科圣地提供武器。

尼日利亚虽然近年来经济迅速发展，其军队现代化水平依然较低，大部分装备都是上世纪60-70年代水平，且其军队的部署明显呈现北轻南重的特点，陆军5个师中，有3个部署在南部1/3的地区，而北部则仅有2个师。在博科圣地的装备和人员都得到强化后，北方地区的一些二三线部队和训练单位在清剿作战中的劣势变得十分明显。当地媒体记者曾表示，一些政府军明明获胜，却因装备太差不敢追击，而某些时候，政府军士兵甚至发现自己不得不用AK-47去对付对手的重机枪和火箭筒。

“博科圣地”武装分子

尼日利亚严重的国内问题更是无形中变成了博科圣地的支援者。尽管尼日利亚2013年的国内生产总值(GDP)达80.3万亿奈拉(约合5099亿美元)，大幅超过了2013年南非3703亿美元的GDP总量，但严重的经济发展失衡、贫富分化、政治管理失效和腐败等问题都是尼日利亚的突出问题。世界银行2010年数据显示，尼日利亚84.5%的当地民众每天生活费用不足2美元。

尼日利亚政府的主要收入来自东南部的产油区，北部地区则长期发展滞后，饱受贫困和高失业率困扰。如东北的博尔诺州，83％的青年是文盲，48.5％的孩子没有上学，失业率远高于南部地区。加上石油财富实际掌控在产油区少数统治精英和跨国石油公司手中，很少惠及普通民众。“博科圣地”则借此利用自己的资金资助那些没有特权的人，帮助在“圣战”中失去丈夫的寡妇，给穷人提供宗教施舍等等，使其北方获取了部分民众的同情和支持。

由于尼日利亚持续的高人口增长，这个国家在经济持续增长的同时却要同时面对高达54%的青年失业率和占全国总人口70%的赤贫人口。尼国家统计局统计数据显示，2014年一季度该国至少有530万青年处于失业状态。2013年尼日利亚全国失业青年已达2030万，每年还有180万大学毕业生源源不断地进入就业市场。埃及不到15%的失业率就能把穆巴拉克赶下台，希腊25%的失业率让这个国家身处崩溃边缘，54%的失业率之下政府军还能得到正常的拨款和后勤补给，这已经是神迹了。

尼日利亚政府军近年来一直不断在加强针对博科圣地的大规模清剿扫荡，在大量资金的帮助下，各种现代化的先进装备也不断加入尼日利亚政府军。2010年尼日利亚向中国购买了15架歼-7和歼教-7战斗机，这次坠毁的武装无人机则明显是近年采购交付的。虽然这种无人机为了降低成本取消了卫星天线，操作员只能控制飞机在一定范围内飞行，但这样的设备依然耗资不菲，对于一个一年军费20多亿美元的国家，这已经算是先进武器了，然而这还不够，尼日利亚每年差不多要投资60亿美元用于打击“博科圣地”，这里的其他费用则包括了警察部队和内政部队的各种支出。对于一个预算只有300亿美元的国家，这也算是巨额投资，这些资金中，石油产业占据多大的地位呢？在尼日利亚经济中，石油产业占GDP总数的40%、政府收入的80%、外汇储备的95%。

尼日利亚装备的歼-7战斗机

接下来发生的事情大家想必都知道了：油价跌了。去年6月，国际油价还在每桶114美元的位置，半年多后的今天，油价已经只剩下了48美元。急剧下跌的油价使得尼日利亚货币奈拉的贬值压力增大，为了稳定币值，尼日利亚不得不在收入骤减之时将宝贵的外汇储备用于抑制汇率而不是购买武器，这又加剧了尼政府的资金缺乏。

尽管国际社会都表示关注尼日利亚局势，可是除了喀麦隆这种会感受到唇亡齿寒道理的邻国外，真正伸出援手的国家少之又少。美国一直对非洲漠不关心，法国则满足于保卫马里、尼日尔和阿尔及利亚等传统势力范围，至于俄罗斯，连家门口的乌克兰还没搞定，更是没有闲心去照顾非洲人民了。想要找到有实力且愿意为非洲地区和平作出努力的大国，显然需要费一番周折。

国会能限制得住国防部？

本周，媒体披露了奥巴马政府将于下周向国会提交2016年国防预算案。这一年的国防预算案总额高达5850亿美元，其中基础国防预算案为5340亿美元，海外行动经费510亿美元。由于这一数字超出美国国会授权的支出上限350亿美元，因此外界担心，这一预算可能被要求下调。

为什么会出现一个国会授权的支出上限，这就要追溯到2011年美国国会参众两院通过的《2011年预算控制法案》。当时美国正处于经济低迷和政府违约的风险之中，作为弱势总统的奥巴马为了达成两党一致，几乎是被迫同意了这一法案。这一法案对美国军费预算也进行了严格的规定，以保证减赤计划能够顺利完成。

不过现在看来，军方对于这份不受欢迎的控制法案的态度基本是“哪儿凉快哪儿呆着去”。去年美国国防部官员就一直表示“《2011预算控制法案》(BCA)，将不完全约束2016财年的预算申请”；2014年11月，美国国防部负责采办、技术与后勤的副部长艾伦·埃斯特韦斯在华盛顿举行的采购会议上表示，“我们将于明年1月提出预算申请，这一预算申请将超出封存水平”。看来这种超支早已蓄谋已久，军方和国会也都不感到意外。

目前这一预算案的细节尚未全部公开，但从已经公开的部分可以了解到国防基础预算案中，1077亿美元将用于武器采购，698亿美元用于研究。美国陆军将分到1265亿，海军分到1610亿，空军1529亿，均有不同幅度的增加。在这一年度的预算中，值得关注的几个项目包括海军首次开始编列预算的“阿利·伯克III”型驱逐舰以及空军开始试验的KC-46A空中加油机，以及空军与国会争执多年的淘汰A-10方案。

在波音767基础上研发的KC-46A加油机，该机于2014年12月完成首飞

预算中还有510亿美元的海外行动之处，不过值得注意之处在于用于打击IS的预算由去年的56亿美元缩减到了51亿美元，显然未来美军对IS的打击力度不会更强，至于指望IS能在中东拖住美军的想法，则基本可以在这个预算里宣告终结。不过与此同时，预算案将美国加强在欧洲军事部署的经费从10亿美元增加到17.89亿，对普京的压力自然也会更大。

为了让这个超支的预算案通过，系列的公关活动也已经上路。除了“美军装备如何落后和老旧”之外，“中国军力正在飞速增长严重威胁美军”的话题在未来几个月也可见是一个会被反复炒作的话题。对于美军的突然变弱和解放军的突然增强，读者朋友们可不要意外。

最初美国总统奥巴马与参谋长联席会议所举行的会见信息显示，他们已推动超出5350亿美元国防支出上限600亿美元。不过到了现在，超支金额已经缩减到了350亿美元，美军看来已经尽己所能削减了一部分内容，但显然并不愿意削减更多。毕竟国防部又大把的借口证明自己到处要用钱的处境：早在去年年初，美国企业研究所的团队就试验了一个既维持中东地区军队数量又增加美国在亚洲军事存在的战略。根据计算，其年均成本比当前未来十年计划的预算高出800亿美元，现在美军几乎在同时执行重返亚洲和维持中东的战略，预算却仅仅超过350亿，显然在他们自己眼中，美军已经付出了很多牺牲了。

至少在统计上，美国经济近来已经出现了明显的复苏迹象，在去年三季度创下5%的GDP增速后，四季度的增速虽然低于预期，但也有2.6%的可观数字。面对越来越大的威胁和不断好转的经济形势，多要点军费“保家卫国”不是天经地义嘛？