发改委半月批复超千亿基建投资 中央地方新年布局稳增长

稳增长是2015年中国经济工作的首要任务。新年伊始，中央地方双双发力稳增长，国家发改委半个月内批复了11个基建项目，总投资逾1100亿元。而地方层面，各省在近期召开的地方两会上对当地经济稳增长进行布局，谋求扩大有效投资，并确定将推出一批重大基建项目。

半月批复投资超千亿元

1月29日，国家发改委批复了湖北省武汉市青山长江公路大桥项目，该项目总投资为53.6亿元。这是国家发改委自1月16日以来批复的第11个基建项目。

此前，1月28日，国家发改委批复了湖南省邵阳武冈民用机场、甘肃陇南民用机场、民航通信网工程三大项目，总投资约35.54亿元。

稍早前的1月26日，也就是2014年经济数据公布后的第6天，国家发改委一口气批复了杭州至南京高速公路浙江段改扩建工程、云南省香格里拉至丽江公路、江西赣江新干航电枢纽工程、辽宁省铁岭至本溪公路、贵州省遵义至贵阳公路扩容工程这5大项目，总投资达571.25亿元。

具体来看，杭宁高速公路(浙江段)改扩建工程项目29.5亿元、香格里拉至丽江高速公路项目203.2亿元、江西赣江新干航电枢纽工程35.35亿元，辽宁省铁岭至本溪公路项目79.7亿元、贵州省遵义至贵阳公路扩容工程项目223.5亿元。

更早前的1月16日，国家发改委批复了新建弥勒至蒙自铁路项目、济南市城市轨道交通近期建设规划，这两大项目总投资为531.4亿元。

据此计算，从1月16日至1月29日，国家发改委先后分四批次共批复了11个基建项目，总投资达到1192.79亿元。  11个项目中，5个是公路建设项目，此外还包括1个铁路项目、2个民用机场项目、1个城市轨道交通综合项目和1个航电枢纽项目。由此看出，项目集中于交通领域。

半月批复基建投资就超过千亿元，在中央明确今年经济工作首要任务是稳增长的情形下，未来稳增长的力度预计将有增无减，更多基建投资项目料将继续推出，以更好对冲当前较大的下行压力。

事实上，多个部委已在各自的2015年工作会议上提出，今年要加大稳增长的力度。其中，国家发改委明确要重点抓落实和完善重大投资工程包，国土资源部表示将加快建设用地审批，水利部将力争今年再开工27项工程。

省级地方两会布局稳增长

地方层面，目前28个省份已召开或正在召开省级地方两会。其中，河北、湖南、四川、云南等省份均将“促进经济平稳增长”列为当地2015年的首要任务，扩大投资、加快基础设施建设成为多地提出的稳增长关键措施。

河北提出，要着力促进经济稳中向好，努力扩大有效投资，抓住国家加大基础设施投资力度的时机，推进一批重大交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域项目。

湖南明确，要不断扩大有效投资，力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程，推进1000个重大项目；福建今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元，并强调加快基础设施建设，推进一批重大水利项目。

新疆今年将全力抓好290项、计划投资3000多亿元重大水利、交通、能源等项目建设；宁夏提出，重点抓好投资额大、带动力强的40个项目，完成投资800亿元，带动全社会共完成投资3680亿元。

各地普遍提出扩大投资，同时也强调在新常态下更加注重提质增效。譬如，湖南强调，要保持稳增长和调结构之间平衡；云南则提出，聚焦“一带一路”、长江经济带战略重点，提高投资质量和效益。

分析指出，投资从以前偏向重工业和房地产行业逐渐转向基建项目，反映了在当前经济新常态下的经济转型。而且，中国的基础设施远远低于发达国家水平，基建项目的密集推出，有利于化解产能过剩，带动产业链上下游企业的发展，也将对促进区域平衡发展、缓解经济下行压力、拉动经济增长产生积极作用。

今年新增基建投资或超2万亿

国家统计局数据显示，2014年，国内基础设施投资(不含电力)为86669亿元，同比增长21.5%。

中国战略思想库秘书长田云分析称，2014年全国固定资产投资(不含农户)超50万亿，基础设施占比近五分之一。然而，工业、制造业的增速都在下滑，为了保持经济合理区间内的增长，那么2015年固定资产投资领域一定要保持高于2014年21.5%的增速。“今年基础设施投资将达到10万亿已经是较为保守的估计了”。田云估计，若去掉现有存量，只算新增基础设施投资，这个数字也会达到2万亿以上。

在田云看来，城市拥堵、环境治理压力让公共交通成为很多地区发展的重点。而西部地区，基础设施相对落后，但也会有人口、产业相对集聚的地区，这些都为基础设施投资创造出了巨大缺口。

以济南为例，在发改委对济南城市轨道交通的批复中显示，预计2020年，济南市中心城区公共交通占机动车出行的比例达到60%，城市轨道交通占公共交通出行的比例达到15%。

另据新京报报道，一位发改委内部人士透露，房地产行业面临投资下滑，基础设施投资需要多增加一点，使经济增速保持在合理区间。

多项数据表明，作为过去十多年内中国经济重要引擎的房地产业，如今正在“减速”。

据国家统计局数据，2014年，全国房地产开发投资95036亿元，同比增长9.9%，增速比2013年回落9.3个百分点。

与房地产渐冷形成对比的是，基础建设投资面临的巨大低价机遇。田云表示，当前石油、铁矿石等原材料价格都处于低位，正是中国大力投资基础设施的最佳时机。投资如果进入传统产业只能增加落后产能，而进入基础设施建设领域不仅能消化过剩产能，还有助于改善民生。

田云建议，要增加基础设施投资的资金来源多样化，地方政府应加快地方融资平台转型，发挥地方债作用，中央也应考虑发行长期建设公债，并向海外的人民币资产投资者开放，这有助于人民币回流并同时降低基础设施建设的融资成本。

观察者网综合新京报、中国新闻网报道