16%的两孩妈妈专职带娃 上海市妇联副主席建议延长产假

上海约有37万对符合政策条件的育龄夫妇，截至2014年12月，提出申请的约1.7万户，申请率为4.59 %。在1月26日下午举行的上海市政协全会大会发言上，“单独两孩”申请率低再次成为关注的热点之一，上海市政协委员、市妇联副主席朱鸣代表妇联界别发言称，从两孩的生育意愿到生育行动之路上，存在各种难以逾越的障碍，育龄夫妇不想生、不愿生、不敢生的状况普遍存在，朱鸣建议完善生育福利制度，女性产假可延长至4-6个月，适当延长男性护理假，同时通过经济杠杆鼓励用人单位雇佣女性，推进社区幼托机构，支持女性生育后重返工作岗位。

2015年1月26日，朱鸣代表上海妇联发表《“单独两孩”政策对上海未来经济社会的影响及对策》

16%的两孩家庭有全职妈妈

此前，上海市妇联会同市社科院开展了专题调研，调研对象为在业、育龄女性，调研显示“单独两孩”政策知晓度高、满意度高，但申请数量低于政策预期。结合上海近年来多次生育意愿调研结果分析，上海生育意愿在30%-40%，“单独两孩”政策出台后没有明显上升。

报告分析，经过三十年计划生育，生育观念已从由政策导致的强制性节育转变为由观念导致的自愿节育。人口正常的更替水平是2.1，而上海总和生育率已降低到0.74，处于极低生育率。从全国看，中国社会科学院蔡昉副院长调研发现，2012年，15-59岁劳动年龄人口首次减少了345万，预计2011年-2020年将绝对减少近3000万，劳动年龄人口减少的同时，人口红利开始消失。

调研分析，职业和生活压力使两孩的生育行动之路上呈现出不想生、不愿生、不敢生的状况。除了家庭经济压力外，上海公共托育服务严重滞后。2003年，独立设置的托儿所187所，入托儿童2.97万，2013年，托儿所总数下降到41所，入托儿童仅为6058人，95%以上3岁以下儿童只能依靠家庭抚养照顾，而生养第二个孩子的夫妻年龄更大，他们的父母也更加年迈，协助照顾孙辈的能力相对较弱。

再次，对于女性而言，两次产假、哺乳假，无疑加剧了原本就隐性存在的就业歧视。第六次人口普查资料显示，上海不在业女性中低龄者比例上升，15-34岁不在业女性从2005年的35.5%上升到48.2%（在校学生、丧失劳动力者除外）。目前，在两孩家庭中，16%家庭里有全职妈妈，远高于一孩家庭6.9%的比例。

政协委员：现有产科床位不够用

1月26日，在政协全会“切实保障和改善民生，推进社会事业发展”专题会议现场，上海市政协委员、市人口与发展研究中心研究一部主任查波表示，从2000年到2013年时，上海的产科床位数增长50%左右，达到3100张床位，而产科医生数增长57%左右，现有约5600名医护人员。但是，由于出生人口的构成变化，导致了区域资源配置受到了严峻挑战。外来出生人口数从2003年的20000多，到2013年已增长至50000多，增长了2.5倍之多，增长的幅度非常快，且增长的区域，主要在浦东、松江、宝山、闵行等外来人口数目比较大的郊县地区。

查波表示，从常规统计来看，外来人口出生数已经超过了上海户籍人口出生数。现在，中心城区（浦西）的8个城区中，产科床位数是1800万。闵行、浦东新区及其他9个郊县，产科床位数只有1300张。产科的医护人员数也是一样，浦西8个区，现有2800名医护人员，郊区的医护人员数量只有不到5600人。因此，出生人口大量增长的区域，产科医护人员的增长是远远跟不上。

查波举例，目前上海15岁到49周岁的育龄妇女，浦东和其他郊区占了全市70%左右，按照相关规定，全市的每1000名育龄妇女床位数平均是0.4张，但郊区除青浦区达到这个水平，其他所有的郊区包括浦东在内，都低于这个数，最低的区只有0.06张。而从医护人员来讲，育龄妇女平均每一天配置的医护人员数，全市平均水平是7.66人，但所有郊区包括浦东在内都低于这个全市平均水平值，且有的区县，比如闵行区，每千名育龄妇女配备的医护人员只有1.4人，与全市平均水平差距非常大。

查波表示，从全市看，产科医护人员平均每年接生量是40人左右，而郊区，比如说松江、嘉定、闵行等多则达到170人的接生量，这个情况引起郊区的产科医生医护人员大量流失。

建议延长产假，托幼机构纳入住宅配套

妇联界别的政协委员们认为， 家庭经济压力、儿童照料压力、女性职业发展压力，以及住房、医疗、教育等等压力叠加，让许多符合生育政策的家庭在决定是否生育第二胎时十分犹豫。而不生、少生，将给整个社会带来加剧未富先老，失去经济活力的严重后果。

基于这些情况，委员们在发言中提出，需要从转变观念到政策配套等一揽子干预措施，支持“单独两孩”政策达成预期目标，适时放开“全面两孩”，改变人口状况和就业结构，支持女性职业发展和家庭和谐发展。建议完善生育福利制度，鼓励男性参与育儿。针对本次调研被访者中，有46.8%未享受生育保险，58.8%未享受哺乳假的现状，进一步加强监督检查。同时，根据母乳喂养最佳期，建议女性产假可延长至4-6个月，适当延长男性护理假。

发言还提出，应当有效降低企业负担，促进年轻女性就业，采取或降低企业缴费比例、或减免税收、或政府补贴等措施，降低用工成本，鼓励用人单位雇佣女性，支持女性生育后重返工作岗位。同时建议推出托育机构建设纳入新建住宅配套的要求；以政府购买服务或税收优惠等方式，鼓励市场、社会组织参与幼托事业，探索在社区建立综合性的家庭服务体系，提供教育、医疗、照料等社会化服务，支持女性平衡家庭与工作，营造有利两孩养育的社会环境。