国务院：现有科技计划有封闭低效等现象 将建统一管理平台
2014年度国家科学技术奖励大会刚开完，又一项关系科研未来的重磅消息传来。新华网北京1月12日消息，国务院近日印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（以下简称《方案》），分散而重复的中央财政科技计划（专项、基金等）将重新整合为五大类目。眼下，各类中央财政科技计划(专项、基金等)分散在40多个国家机关。外界评价，这份改革蓝图攸关全国重大科研项目每年近千亿资金立项、执行和监督，触动深层利益。
《方案》指出，科技计划(专项、基金等)是政府支持科技创新活动的重要方式。改革开放以来，我国先后设立了一批科技计划(专项、基金等)，为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。但是，由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，现有科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出。
《方案》强调，改革要遵循转变政府科技管理职能、聚焦国家重大战略任务、促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系、坚持公开透明和社会监督五条基本原则，要强化顶层设计、打破条块分割、改革管理体制、统筹科技资源，加强部门功能性分工。
《方案》提出，建立公开统一的国家科技管理平台，构建科技计划(专项、基金等)管理新机制。建立联席会议制度，加强部门间的统筹和协同；依托专业机构管理项目，把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来，提高管理的科学化、专业化水平；建立战略咨询和综合评审委员会，切实发挥专家对政府决策的咨询作用；建立统一的评估和监管机制，提高科技投入的绩效；完善国家科技管理信息系统，加强信息公开和社会监督。
《方案》要求，遵循科技创新规律和经济社会发展需求，优化形成新的五大类科技计划(专项、基金等)布局体系。
——面向基础研究和科学前沿探索部署国家自然科学基金；
——聚焦国家重大战略产品和产业化目标，部署国家科技重大专项；
——针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题，部署国家重点研发计划；
——发挥财政资金引导作用，安排技术创新引导专项(基金)，促进科技成果转移转化和资本化、产业化；
——安排基地和人才专项，提升我国科技创新的基础能力。
《方案》明确了改革的实施进度，提出按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则，经过三年的改革过渡期，到2017年，全面完成改革，按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行，并建成公开统一的国家科技管理平台。
《方案》强调，科技计划(专项、基金等)管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口，任务重、难度大，要统一思想、狠抓落实、协同推进相关工作，确保改革取得实效。
有媒体评价，这份《方案》将挑战过去各类型科技资助计划一旦立项后就“只能生不能死”、必须不断投入、但欠缺合理评估机制的现实，还将整并目前分散在科技部、工信部、发改委等各个政府部门下的应用性科研项目，形成科研财政经费按照创新链分配，创新链依据产业需求部署的局面。
据《科技日报》报道，一名内部人士表示，这套《方案》“触碰了各部门权力和利益格局”，“它将对中国未来的科技管理体制产生深远的影响，前面也许是未知和阻力，但改革的方向不会改变。”
【延伸阅读】改革方案诞生记：习近平多次研究部署
科技日报1月9日消息，作为党中央、国务院直接推动的一项重大改革，深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革吸引各界关注目光。
习近平总书记多次研究部署改革方案。改革涵盖一半以上民口中央财政科技经费，涉及近40个管理部门，由科技部、财政部牵头提出的方案，可谓牵一发而动全身。
“科技资源碎片化”“项目多头申报”“九龙治水”，这些科技界长期为人诟病却不敢轻易触碰的顽疾，在方案中有了与之呼应的“良方”：政府各部门不再直接管理具体项目，“钱袋子”交给专业机构打理，资源配置不再“天女散花”，国家科技计划全面整合成五大类……
2014年6月19日，科技部、财政部接到中央全面深化改革领导小组办公室通知，要求科技部、财政部牵头，尽快就优化整合科技计划（专项、基金等）提出改革方案或意见，并将进展情况及时报中央改革办。
两周后，科技部与财政部建立部门联合工作机制，由科技部部长万钢和财政部副部长张少春总牵头，下设联合工作小组，科技部王伟中副部长和财政部余蔚平部长助理共同担任组长，科技部条财司和计划司、科技部相关司局和财政部教科文司全程参与。
党中央、国务院高度重视《方案》起草工作。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究。李克强总理主持召开国务院常务会议对《方案》进行了审议。
2014年9月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千亿元资金的近百项中央财政科技计划“大蛋糕”将优化整合。
2014年10月16日，中央政治局常委会审议通过《中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》。
2014年12月底，《方案》全文发布。
据悉，最初设计的改革方案并不是要动如此之大的手术，曾经考虑在现有格局下进行调整，各大计划不作大的变动，将大计划全链条打通，对小计划进行整合归并，调整支持方式，避免同质研究，加大对行业科研工作的稳定支持。同时，只是加强部门之间的协调联动。但最后选择了“断崖式”、“颠覆式”的优化整合的方向，真正从国家全局高度提出改革建议，对中国科技计划“动真刀”。
这场被视为科技体制改革的“重头戏”，拉开了自上而下、部门联动的革新大幕。
构建新的科技计划（专项、基金等）体系框架和布局，是本次改革的关键。
十年来，科技攻关计划（后来的科技支撑计划）、863计划、973计划、国家自然科学基金等国家科技计划的贡献是巨大的，但从整个科技计划体系来看，部分重复、封闭的问题就凸显出来了。
“从过去的按照创新链垂直分段管理，打破部门、阶段和领域的界限，整合为五大计划。”在国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇看来，重点研发计划在打破部门和阶段界限的基础上进行跨行业整合，将分散在科技部、发改委、工信部等部门的应用性研发项目整合为一个计划，其特点是根据产业链布局创新链，根据创新链布局财政科技经费。也就是说，科技计划的资金分配将从一些分散的独立项目，转向支持一些以需求目标为导向，从研发到成果转化，再到技术应用示范和推广一体化（RD&D）的项目。
科技界有句调侃科学家的话：“不是在接受评审就是在接受评审的路上”。本次改革有望扭转评估检查过多过繁的局面。“现在，一个科研单位可以挂很多基地牌子，一个优秀人才要背负太多人才计划头衔，这也意味着他们要花费大量的精力和时间去应对诸多检查评估。”中科院生物物理所研究员张先恩说，《方案》提出调整优化基地和人才专项，其中的改革空间值得期待。
“由于触碰了各部门权力和利益格局，它将对中国未来的科技管理体制产生深远的影响，前面也许是未知和阻力，但改革的方向不会改变。”一位内部人士透露。