2015年并不是美国修复其技术移民渠道的一年 - 彭博社

一个女孩在2013年新泽西州泽西市的移民改革集会上举起标语。路透社/爱德华多·穆尼奥斯非法移民的话题常常 主导美国的移民辩论，这有充分的理由。成千上万的无证家庭的命运 悬而未决，而法律仍处于停滞状态。但在全国讨论中，一个被忽视的问题是美国的 合法 移民管道，这本身急需升级。

要了解合法移民和入籍过程有多复杂，可以看看 这张流程图，由理性基金会和美国政策国家基金会编制。在最佳情况下，拥有永久居民家庭成员的潜在移民可能需要六到七年才能获得公民身份。一些成功的案例仍然可能需要近三十年的努力，许多尝试以失败告终。即使对于技术移民，除非你是 极其富有的投资者 或者你在你的工作领域取得了 非凡的成就，在这个过程中有很多障碍。

这个系统的失败对熟练工人来说尤其严重，他们经济学家普遍认为显著贡献 美国经济并创造本土美国人的就业机会。“可以强烈认为，如果国家采取一种有利于高技能工人入境的移民政策，本土居民的经济福祉将会得到最大的改善，”哈佛经济学家乔治·博尔哈斯在2006年参议院委员会听证会上作证时常被引用为移民的反对者。但例如在2011年，通过直系亲属移民的人占65%的合法美国永久移民，而只有13%的人在等待多年后因就业获得绿卡。

彭博社城市实验室一个负担得起的游牧家居设计在适应城市生活方面面临挑战纽约市警察局局长卡班在联邦调查中辞职来自路易斯维尔，推动植树以改善公共健康住房在几十年来最严重的危机中回响至2024年竞选这一结果并不符合美国自身的最佳利益，而不仅仅是经济学家认识到这一点。对此有 两党政治支持，支持 简化美国留住技术劳动力的过程。即使是唐纳德·特朗普，通常对新 移民 不太友好，在这一点上也是支持的（尽管他的 移民计划和 后续声明一直存在矛盾）：

但目前， 没有明确的共识——在 任何 政党内部——关于如何以最佳、最全面的方式改善美国的合法移民系统。

现在备受争议的H-1B项目

获得美国公民身份的主要途径之一是 受过教育的技术移民所需的 H-1B签证项目，该项目允许外国人暂时留在美国工作。但这并不是一条轻松、快速或确定的道路（如上面的流程图所示）——从学生签证到H-1B再到绿卡状态可能需要 十多年， 数千美元的申请和法律费用，以及 大量的运气。许多障碍迫使这些潜在的美国公民放弃并离开美国，选择在他们的祖国或新加坡、迪拜等地工作。华尔街日报的迈克尔·S·马龙称这种趋势为“自我造成的美国人才流失。”

但在过去几年中，H-1B项目受到批评，因为这些有限签证的主要部分已被 来自印度的IT公司的临时工占据，而不是可能留用的高技能移民。人们担心像 迪士尼这样的美国公司滥用H-1B项目，用更便宜的外国劳动力取代美国工人，这种担忧也在加剧。（2013年一份 布鲁金斯学会发布的报告发现，H-1B签证持有者的收入往往高于美国本土出生的同类，但亲劳工智库经济政策研究所的罗恩·希拉 不同意。）

2013年参议院司法委员会听证会讨论外国公司劫持H-1B项目的指控。美联社照片/J. Scott Applewhite今年，几项立法以小和大方式涉及H-1B工人项目，希望能够取得平衡，在保护美国工人的合理需求与希望引进所需技术劳动力之间找到平衡。

综合支出法案

一项涉及H-1B项目的条款被纳入了$1.8万亿支出方案，该方案最近由奥巴马总统签署成为法律。它将申请费用翻倍，针对H-1B和L-1签证（允许跨国公司将外国员工派往其美国办公室），适用于雇佣超过50%员工持有这些签证的公司。

因此，代表员工申请H-1B签证的雇主现在必须支付4000美元，而不是2010年设定的2000美元[。而对于每个L-1申请，他们将支付4500美元，而不是2250美元，根据新的支出预算。这些新费用将用于增强国家的生物识别和边境出境技术。（在同一法案中，H-2B工人的签证计划针对低工资非农业季节性工人在酒店、主题公园、滑雪度假村、园艺得到了大幅扩展。）](https://www.uscis.gov/archive/archive-news/uscis-implements-h-1b-and-l-1-fee-increase-according-pl-111-230)

这一规则主要针对在美国运营的印度IT公司，这些公司近年来被指控劫持H-1B项目。这是朝着正确方向迈出的一步，EPI的Hira长期以来批评H-1B项目，告诉CityLab。同时，这些新费用可能会劝阻美国本土的大型科技和商业公司，如IBM、微软、德勤，减少取代美国工人的行为，但也可能会影响他们雇佣所需技能的专业外国工人。

两项十二月法案

总统候选人特德·克鲁兹本月早些时候提出了“美国就业优先”法案。该法案提议将发放的H-1B签证总数从85,000降低到70,000。

如果这些签证的申请者超过可用名额，正如近年来的情况，则通过随机抽签来选择获得者——而不是根据他们的学术机构、工资或在美国劳动力市场的角色。克鲁兹法案提议，收入最高的工人应获得这些名额，因为这是一项衡量他们在美国经济中地位的指标。（顺便提一下，在2013年，克鲁兹提出了参议院修正案，鼓励技术移民，其中一项提议将H-1B名额增加到325,000。）

“这项立法使该项目与其最初意图保持一致，更多地防止雇主利用该项目用更便宜的外国劳动力取代勤奋工作的美国男女，”他说在一份声明中。克鲁兹的新法案希望美国公司建立“裁员冷却期”，即在裁员或休假后对雇用H-1B工人实施两年的暂停。它还希望结束可选协议培训项目，该项目允许在美国的外国学生在完成学业后在美国工作最长可达两年。OPT项目目前是外国学生从学生签证转为H-1B身份的重要一步。

另一项由佛罗里达州的民主党参议员比尔·纳尔逊提出的法案，本月早些时候也被提出非常相似于克鲁兹的法案。

11月的两党法案

这项法案，由共和党参议员查克·格拉斯利和民主党参议员迪克·杜宾提出，要求寻求雇佣外国工人的公司加强他们优先招聘美国工人的诚信协议。值得注意的是，这项法案明确禁止拥有超过50名员工持有此类签证的公司申请更多签证。再次强调，这项法案旨在打击大型IT公司。

“I-Squared”法案

这项法案于1月提出，由参议员及共和党总统候选人马尔科·鲁比奥共同发起。

“美国应该拥有一个为我们的经济服务、推动创新并为我们的人民创造高薪工作的移民系统，”鲁比奥在 当时的声明中说。 “21世纪的移民系统将通过是否提供安全和经济增长的条件来进行评判。”

该法案提议对H-1B签证设定一个延长但灵活的上限，这将根据美国经济和对外国劳动力的需求而扩展和收缩。乔治华盛顿大学法律、经济和金融中心的执行董事尼尔·鲁伊斯 赞扬了灵活的H1-B上限的想法，这也是 2013年八人帮移民法案的一部分，鲁比奥后来 与之保持距离。（《美国技术技能差距》一书的作者 Gary Beach 提倡 完全取消上限一年以评估劳动力需求，并在此后进行相应调整。）

根据《2015年I-Squared法案》，将发放115,000到195,000个H-1B签证。然而，EPI的Hira并不认为提高配额是个好主意，或者这项法案对美国工人整体上提供了足够的保护——而且他并不是唯一一个。

H-1B签证和合法移民系统的问题

这些临时立法努力解决了H-1B项目的零星问题。但没有一个能平衡对合法高技能移民的需求与美国工人的权利。而部分问题在于H-1B签证本身的有限范围。“H-1B的一个问题是，它已成为不同类型工人的万用签证，”Ruiz告诉Citylab。潜在的移民和临时客工都申请它。

如果立法者想将其简化为一个客工项目，而不是通往公民身份的管道，那也没问题。但如果他们认真想要保留外国技能，那么或许需要为在美国的高技能外国工人创造一个单独、明确的移民途径。

“干净的解决方案，”Ruiz建议，应该让符合条件的美国教育的外国学生有资格获得绿卡，以便他们可以在他们所需的国家部分生活和工作。

这或许在全面移民改革的范围内，而这项改革不会在下任总统就职之前进行。与此同时，Rubio完全支持逐步进行移民改革的想法逐步推进移民改革。另一方面，外交关系委员会的Edward Alden则认为，每一项不完整的立法都削弱了对破碎移民系统的整体解决方案。以下是Alden在一篇博客文章中的观点：

逐步改革的问题——除了它容易受到最糟糕的利益集团政治影响——是移民系统中的挑战无法逐一得到妥善解决。

无论最终采取何种方法，很明显，美国的移民系统充满了需要紧急解决的问题。目前它既不惠及本土出生的美国人，也不惠及潜在的移民。但它可以同时为两者服务——前提是当前主导舆论的反移民情绪不会重新影响立法者在技术移民问题上的立场。