扭曲的公共“滋扰”法律可能会因反复拨打911而驱逐家庭暴力受害者 - 彭博社

路透社/拉里·唐宁南希·马克汉的本能是在她家中遭到攻击时拨打警察电话。

根据描述事件的法律文件，这位来自亚利桑那州惊喜市的单身母亲在2014年3月至9月期间，因前男友涉嫌多次窒息、殴打或用武器威胁她而拨打了警察电话。他常常在警察到达之前逃跑。但在9月，马克汉对她的911电话收到了不同的回应：一份驱逐通知。

“警察联系了我的物业经理，因为我拨打警察电话的次数太多了，”马克汉在8月的媒体电话会议上对记者说。“我从未听说过这个法律。”

彭博社城市实验室房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达州发展美国的驾驶和拥堵率创历史新高海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市一种经济实惠的游牧家居设计在适应城市生活中挣扎马克汉提到的是一项地方“滋扰法”，该法针对在一个月内拨打911四次或更多次报告犯罪的住房单位，或发生两起或更多起犯罪的地点。一旦城市将某个住房单位认定为滋扰并通知房东，房东必须确保情况停止，否则将面临失去营业执照的风险。消除滋扰通常意味着要驱逐租户。

美国各地的城市已经制定了类似的滋扰法，通常是为了减少 911电话的数量。这个想法是，通过惩罚那些反复拨打电话的人，警察部门可以避免浪费时间，更有效地打击犯罪。但有时，人们频繁拨打911是因为他们经常遭遇犯罪活动。对于家庭暴力的受害者尤其如此，他们中的一些人因这些法律而被迫离开自己的家。

这促使全国范围内的法律斗争，以扭转这种类型的条例。

滋扰法的运作方式

从表面上看，滋扰法——有时被称为“无犯罪住房”条例——寻求的是大多数城市所希望的：安静和守法的租赁物业。惊喜市政府 “问题更新” 在2009年7月表示，滋扰法的目标是“确保租赁住宅单位不会对我们社区的生活质量造成损害。”

惊喜市的滋扰法于2010年通过。从那时起，如果警方记录到某个物业多次拨打911，他们会对此做出回应，但可以联系房东并通知他们该物业存在滋扰问题。房东的责任是“消除”问题，否则将面临法律惩罚。这就是法律问题开始的地方，因为“消除”几乎总是意味着“驱逐”。

施暴者的暴力行为更为严重，因为他们知道受害者无法报警。“城市通常对减轻问题的思考并不开放，”美国公民自由联盟负责挑战滋扰法的律师桑德拉·帕克告诉CityLab。“即使他们没有明确说‘驱逐’，但这就是他们的意思。他们本可以有完全不同的态度。相反，他们采取了更具惩罚性的方式。”

这导致了扭曲的情景，让你想要去找《宪法》的副本。就像2012年宾夕法尼亚州诺里斯敦的拉基莎·布里格斯案件。当地警方在她因脖子上的四英寸的 stab wound被直升机送往医院后，决定驱逐她。她的暴力前男友是刺伤她的人，但这是她的公寓，因此法律将她视为滋扰。

你的安全还是你的家

美国公民自由联盟在布里格斯案件中提起诉讼并胜诉，推动了全州立法以保护在紧急情况下需要拨打911的租户。今年八月，公民自由组织还以南希·马克汉为原告对惊喜市提起诉讼。诉讼认为，对报警次数的任意限制剥夺了马克汉向政府请愿的第一修正案权利以及第十四修正案的正当程序和平等保护权利。

上个月，亚利桑那州地区法院发布了一项初步禁令，停止执行滋扰条例，直到案件解决或城市以解决问题的方式修订法律。惊喜市警察局的蒂姆·克拉科夫斯基中士向CityLab确认，该条例正在法律团队的审查中，潜在的修订可能正在进行中。

一个好的起点是条例未能区分租赁单位内居住的人是否对犯罪负责，或是犯罪的受害者。仅仅因为某个公寓发生过犯罪，就足以可能将居住者定罪为无家可归。

“如果你有一个吵闹的派对，每个周末都在进行，那与每个周末都被殴打的人是不同的，”全国反家庭暴力联盟执行董事露丝·格伦说。“对于一些条例和法律，没有区分这可能是什么。”

法律也不要求任何人通知租户，城市已确定他们的住所为滋扰。尽管警方多次造访她的住所，马克汉从未听说过这项法律，直到她被驱逐。

但即使警察在回应她前男友的又一次攻击时警告她，再打一次911电话就会超过她的月度限制，那又如何？维持她的家唯一的方法就是在前男友再次来攻击她时不拨打警察电话。“没有人应该面临安全与家之间的不可能选择，”马克汉说。

事实上，滋扰法为施虐者提供了一种针对受害者的新法律武器，圣路易斯大学女性与性别研究教授格雷琴·阿诺德表示，她研究这些法律如何影响家庭暴力幸存者。在她的研究中，阿诺德采访了那些认为施虐者因知道受害者无法报警而表现得更为暴力的女性。她还发现施虐者以骚扰的形式向受害者的公寓报警，因为这会增加滋扰的次数。

如果租户因报警次数过多而被驱逐，他们的记录上会带有“滋扰租户”的标签，这使得租赁新房变得更加困难。

全国关注

这些法律不仅仅是亚利桑那州或宾夕法尼亚州的现象。帕克表示，除了这些州，ACLU还在爱荷华州、伊利诺伊州、新罕布什尔州、纽约州和威斯康星州努力挑战或提高人们对这些法律的认识。不过，由于很难系统地识别这些法律而不逐一筛查每个城市的地方条例，因此没有一份全面的滋扰法列表。而且，美国有很多城市。

“我们在没有真正努力的情况下记录了数百个这样的法律，”帕克说。

或许防止这些法律驱逐家庭暴力幸存者的最有效方法是通过州立法来推翻地方条例。明尼苏达州有一项法律保护租户拨打报警电话寻求紧急帮助的权利。宾夕法尼亚州通过了一项广泛保护租户在遭受虐待或犯罪时拨打报警电话的权利。一项伊利诺伊州的法律将于11月19日生效，专门保护家庭暴力受害者和残疾人。

但在其他地方，当地政府仍在试图实施滋扰限制。圣路易斯县议会就在上个月试图通过一项法案，该法案将迫使房东在12个月内因三次滋扰违规而驱逐租户。来自批评者的压力使他们修订了法案，以豁免家庭暴力受害者，但修订后的法案后来通过了议会，并包含了司法问题。

城市可以通过不利用驱逐家庭暴力幸存者的权力来节省时间和法律费用。对居民健康和安全的好处将更加显著。但市议会表现出令人震惊的倾向，热衷于接受滋扰法，而不考虑其严重的人道后果。这些后果将持续，直到所有城市将真正的求助呼声视为需要回应而非惩罚的事情。