遏制美国边境巡逻队的无限权力 - 彭博社

一名美国海关和边境保护局的空中和海洋特工在德克萨斯州的里奥格兰德市的德克萨斯-墨西哥边界附近巡逻。美联社照片/埃里克·盖伊在YouTube上搜索“边境巡逻检查站拒绝”，花几个小时观看美国人拒绝回答问题：“你是美国公民吗？”

“那是我的事，”一名男子回应。“如果我错了请纠正我：我是不是误入墨西哥，还是这里仍然是美国？”

这些视频观看起来很有趣。但不有趣的是一段五月的片段，显示美国公民杰斯·库克在纽约奥根斯堡附近的检查站质疑特工后被电击。

对于德克萨斯州、亚利桑那州、纽约州以及其他与墨西哥和加拿大接壤的州的许多人来说，边境巡逻检查站是当地道路上的日常现实。联邦特工可以并且确实会拦截正在过着日常生活的司机，即使他们并没有跨越国际边界，并且他们在检查站这样做时并不需要任何特定的合理怀疑或可能的理由。

彭博社城市实验室房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达州发展美国的驾驶和拥堵率比以往任何时候都高海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市一种经济适用的游牧家居设计在适应城市生活方面面临挑战边境巡逻人员在检查站拦停司机后，可以决定将一些人送入“二次检查”以进行进一步询问或搜查；后者需要搜查令、同意或合理怀疑，根据美国公民自由联盟的说法，通常由狗嗅提供。批评者表示，选择过程在很大程度上是基于对拉丁裔的种族定性。无法知道目前有多少个检查站在运作，或者它们的数量是否在近年来有所增加，因为海关和边境保护局，边境巡逻的母机构，拒绝公开其数量或位置。

“请记住，”一位CBP官员通过电子邮件告诉城市实验室，“有犯罪分子会对该信息感兴趣。”

在2008财年，边境巡逻在全国范围内设有128个检查站，根据亚利桑那共和国的报道。CBP告诉城市实验室，边境巡逻现在有35个“永久检查站”，并“能够根据非法边境活动趋势的需求，在两条边界沿线开放182个战术检查站。”

联邦特工可以在检查站无合理怀疑或合理原因的情况下拦停美国司机。CBP表示，“边境巡逻队仔细选择检查站位置，以最大化边境执法，同时最小化对守法旅行者的负担，以及对合法交通的影响，”这是根据向CityLab发布的声明。

但是，边境巡逻队将其操作笼罩在典型于军事和情报操作的秘密面纱下，尽管边境巡逻队无疑是一个国内执法机构，巡逻美国城市的街道，并在高速公路上设立检查站，迫使美国人在日常旅行中停下并向联邦特工解释自己。CBP，包括边境巡逻队特工和驻守入境口岸的CBP官员，拥有的官员人数超过了全国任何其他国内执法机构。根据CBP的数据，边境巡逻队的规模在过去三十年中急剧增长，从1992财年的4,139名特工增长到2000年的9,212名和2011年的21,444名。2014财年时，它自豪地拥有近21,000名特工。

边境巡逻队已经使一些被认为明显违宪的警务实践正常化，如果由地方警察执行，这些做法将被视为明显违宪。最近，CBP承诺对特工使用武力进行更好的监督，机构的数据表明，使用武力的情况确实有所下降。该机构还告诉CityLab，内部调查的详细信息将首次向公众发布。但是，内部检查站的基本操作仍然是该机构执法策略的核心部分。在对警察不当行为的前所未有的审查中，边境巡逻队的拦截和搜查网络依然根深蒂固。

艾萨克，一位居住在德克萨斯州埃尔帕索的墨西哥裔美国公民**，**表示边境巡逻队在他通过检查站时经常将他转到二次检查。他认为这在一定程度上与种族有关；他说，白人朋友通常会被直接放行。

他称这些停留和搜查为“骚扰，有点贬低……我感觉他们把我当成罪犯在看。”最重要的是，这非常烦人：如果特工叫来狗来嗅他的卡车，停留时间可能在30分钟到一个小时之间。

艾萨克要求不使用他的姓氏，以摩托车买卖为生，他通常每周必须通过至少一个检查站，在他穿越西德克萨斯州和新墨西哥州南部的旅行中。有一次，一名特工怀疑艾萨克是在去接一辆摩托车，查看了艾萨克手机上的电子邮件以确认他的故事，他说。现在艾萨克有了一辆更好更新的卡车，情况有所改善。但他对边境巡逻队的看法没有改变。

“我教授美国公民课程。因为这个，我对宪法法有点了解，”他说。“我知道法律规定。但我也意识到现实。”

对艾萨克来说，羞辱和失去的时间已成为在边境附近做生意的成本。他同意接受搜查，因为他想象不这样做会给他带来更多麻烦，并表示西班牙裔知道他们被种族定性，但要么对法律无知，要么害怕提问。

然而，目前尚不清楚种族定性在多大程度上发生，因为边境巡逻队似乎根本没有记录任何拘留和搜查，如果这些没有导致逮捕或没收。本月早些时候，亚利桑那州的美国公民自由联盟发布了一份报告，记录了最近针对亚利桑那州图森和尤马地区边境巡逻队的民事投诉。审查的142份投诉中大多数是关于涉嫌违反第四修正案的投诉，例如非法停留和搜查。只有一份似乎导致了对一名特工的纪律处分——因涉及一辆显然由一名退休特工的儿子驾驶的车辆的停留而被暂停一天。根据诉讼发布的记录，表明纪律处分极为罕见，并且边境巡逻队过去在投诉数量上严重低报。

根据新墨西哥州边境权利地区中心的布莱恩·埃里克森（Brian Erickson）的说法，当大多数人向边境巡逻队提出投诉时，他们通常不会收到回复，除了可能收到一封确认收到投诉的表格信。

埃里克森说：“他们不需要证明他们拘留谁以及为什么，这真是令人惊讶。”“无论是过度使用武力还是种族 profiling，边境巡逻队目前对任何人都没有责任，而人们普遍认为，做错事的特工没有受到任何人的追究。没有透明度。”

身体虐待的指控屡见不鲜。然而，问责似乎很少。根据国土安全顾问委员会发布的一份报告，与严重使用武力事件相关的边境巡逻队做法长期以来“毫无透明度”。

该报告确实赞扬了CBP专员吉尔·克尔利科斯基（Gil Kerlikowske）所强调的新方向，他强调对特工进行去升级技术的培训、改善拘留标准，并探索采用身体摄像头。自2014年8月以来，CBP首次具备对员工可能的不当行为进行内部刑事调查的能力。

边境巡逻队已经使一些如果由地方警察执行将被视为违宪的做法正常化。根据CBP数据，近年来使用武力的事件确实有所下降，从2013财年的1,215起事件下降到2014年的1,037起，再到2015年的768起。

但边境巡逻队的近期历史让批评者感到怀疑。

在一份2013年完成的报告中，警察执行研究论坛得出结论：“不清楚CBP是否始终和彻底地审查所有致命武力事件。”调查人员发现证据表明，特工因沮丧而向投石者和移动车辆开火**—而不是出于身体威胁—**并在故意将自己置于可以合理化此类射击的位置后，向逃跑的车辆开火。

“报告中指出，在许多车辆射击案件中，嫌疑司机试图逃离那些故意站在车辆出口路径上的特工，从而使自己面临额外风险，并为使用致命武力创造了合理化理由。”

CBP拒绝向国会发布未删减的尴尬报告副本，并且仅在去年公开，这是在一份副本被洛杉矶时报获得的情况下。同时，CBP专员Kerlikowske发布了新的指导方针，规定特工只有在面临严重危险时才能向投石者开火，并且不应站在移动车辆前面。他们还公开发布了该机构的修订后的武力使用手册，并要求对每一次致命武力的使用进行调查。

新墨西哥ACLU的埃里克森表示，克尔利科斯基值得赞扬，包括最终发布该机构修订的使用武力政策。但他说，在许多情况下，实际情况仍未改善，透明度仍然严重不足。仍然需要佩戴身体摄像头和对检查站停靠的数据收集，以及对这些数据和与使用武力调查和纪律相关的信息的公开披露。

但CBP仍未向公众提供有关具体使用武力事件、其调查及任何后续纪律的信息。根据CBP的一份声明，这种情况将很快改变。

“我们正在努力发布使用武力审查委员会的调查结果。这是一个新过程，我们刚刚完成第一批案件的处理步骤。我们将很快发布这些案件的调查结果，这些信息将向公众提供，”声明中写道。

当被问及这些调查结果是否会包括具体案件的实际细节，还是仅限于汇总数据时，一名CBP官员表示他不知道。与本故事中采访的大多数人一样，他们在匿名的情况下发言，因为他们没有被授权公开发言。（并不是说他们没有被授权发言*，*而是因为官员们，颇具争议地，通常更喜欢以这种方式处理媒体关系。）

根据新墨西哥ACLU的数据，从2010年1月到今年6月29日，至少有35人因CBP官员在执行职务时使用武力而死亡。在9月，一名联邦大陪审团起诉了边境巡逻特工朗尼·斯瓦茨，因其在2012年谋杀16岁墨西哥公民何塞·安东尼奥·埃莱纳·罗德里格斯。据报道，斯瓦茨在亚利桑那州诺加莱斯通过边境围栏向埃莱纳·罗德里格斯的脖子和头部开了10枪。边境巡逻表示，该特工是对投石者作出反应。埃莱纳·罗德里格斯的家人表示埃莱纳·罗德里格斯是从篮球比赛回家的。

亚利桑那州共和国 发现边境巡逻对事件的叙述存在基本问题，发现“从墨西哥扔出的石头几乎不可能击中在美国一侧围栏附近的人”，而青少年死亡的地方。“而且，特工（或特工们）必须站在围栏旁才能通过3.5英寸的栏杆间隙开火。”

这只是自2005年以来对边境巡逻特工因使用武力致死的第三次起诉，根据共和国的说法，这是第一起由联邦检察官提起的案件。之前的案件由地方检察官提起，但未能获得定罪。CBP仅在去年11月在法官的命令下公布了斯瓦茨的名字。

克尔利科斯基限制过度使用武力的举措似乎取得了一些进展。但这并没有改变边境巡逻在内部检查站的权力，这一工具赋予他们比全国任何其他执法机构更大的警务权力和对公众的控制。

边境巡逻声称有权在任何边界100海里的空域内进行车辆检查，并有权在美国境内的任何地方质询个人并拘留他们——纽约、洛杉矶、华盛顿特区、波士顿、芝加哥、迈阿密。大约三分之二的美国人生活在边境巡逻视为“无宪区”的区域内，根据美国公民自由联盟（ACLU）。

然而，这些侵入性做法被选择性地保留给靠近陆地边界的地区，创造了一种平行的宪法现实，如果在他们的城市实施，纽约人或洛杉矶人可能会感到愤怒。

去年夏天，埃尔帕索的国会议员贝托·奥罗克给我发了一张他在前往新墨西哥州西南部的希拉荒野途中遇到的检查站的照片：橙色锥桶沿着通往一系列露天机库的道路排列，旁边停着一辆边境巡逻的标志性绿白相间的SUV。多年来，他从未对自己经过的检查站多想，次数可能是数百次甚至数千次。但在2009年，奥罗克代表，当时是埃尔帕索市议会成员，他说他在开车去新墨西哥州卡尔斯巴德看望姐姐时被拦下并送入二次检查。

“我经过时被拉到二次检查，这在我之前从未发生过。然后我2岁的儿子被放进了一个拘留室，而他们在搜查我的卡车。我没有任何值得搜查的东西，”奥罗克说。“我记得我在那个拘留室里感到多么糟糕，以及那种感觉是多么不美国。我并没有越过国际边界……却被拘留、质询和搜查，没有合理的理由。这种感觉很糟糕。很多人都经历过这种情况。”

从边境地区的大部分地方到美国内陆旅行，极其困难，甚至几乎不可能，而不经过检查站。一位边境巡逻官员确认，任何从埃尔帕索前往内陆的人都会遇到一个检查站。

“当你看待暴力犯罪时，埃尔帕索是最安全的城市，”奥鲁克说。“没有理由将美国-墨西哥边境的美国一侧与其他国家隔离开来。”

在新墨西哥州，拉斯克鲁塞斯的居民，州内第二大城市，不能合法携带根据州法律处方的 marijuana 前往阿尔伯克基，而不 冒着被联邦特工没收的风险，根据 阿尔伯克基日报 的报道。CBP 坚持认为“边境巡逻检查站的运作是为了移民执法的目的。”虽然特工可以基于没有具体理由的怀疑移民违规将某人转交二次检查，但根据 CBP 的说法，他们必须有稍高的标准，“合理怀疑”，才能基于怀疑一般刑事法律违规进行转交。

在一次采访中，CBP 和边境巡逻官员似乎对法律要求（如合理怀疑）如何规范特工搜索汽车以查找可能的移民和一般刑事违规不太确定。最终有一位官员表示，进行与移民相关的搜索并不需要合理怀疑。根据亚利桑那州ACLU的律师詹姆斯·莱尔的说法，这是错误的：进行车辆搜索时，合理怀疑、同意或搜查令始终是必要的， 而不是 在入境口岸进行的搜索。

“他们完全不知道规则是什么，部分原因是他们可以如此轻易地忽视这些规则，”他在一封电子邮件中说。

根据一位官员的说法，大多数人同意接受搜查——也许并不知道他们并不需要这样做。

大约三分之二的美国人生活在边境巡逻视为“无宪区”的区域内。任务蔓延十分普遍。根据可用数据，检查站在发现大麻方面的成功率高于发现未经授权移民的成功率。

根据CBP提供给CityLab的数据，在2014财年，边境巡逻在内部检查站逮捕了9,548人，查获了156,239磅大麻。这占边境巡逻总共486,651次逮捕的不到2%总计486,651次逮捕，但占查获的总计1,922,545磅大麻的超过8%。

埃里克森表示，无处不在的毒品犬是特工产生搜查合理理由的关键方式。这些犬常常出现错误的嗅探，迫使无辜的人接受侵入性和耗时的二次搜查。

所有这些可能违反最高法院的先例。在2000年，法院明确裁定执法部门不得为一般执法目的（如毒品拦截）设立任何检查站。大多数意见在印第安纳波利斯市诉埃德蒙德案中指出，任何过去的裁决都不应被解释为“表示对一个主要目的是检测普通犯罪证据的检查站计划的认可。”

一个检查站，位于I-10的西耶拉布兰卡附近，因其作为毒品搜查网而特别臭名昭著。过去的捕获对象包括斯努普·道格、菲奥娜·苹果和威利·尼尔森。似乎在这些情况下，执法人员对这些知名艺术家在国内的合法性并没有怀疑。哈德斯佩斯县警长阿尔文·韦斯特据报道不再接受边境巡逻队转介的检查站毒品案件，因为成本问题。

毫不奇怪，这个靠近边境的替代现实对无证移民尤其麻烦。

去年，无证移民活动家何塞·安东尼奥·瓦尔加斯访问了德克萨斯州的麦卡伦。他在离开时被边境巡逻队拘留，并惊讶地发现，住在边境附近的无证移民几乎可以说是被困在那里。瓦尔加斯，可能由于他的高知名度，被释放了。

今天，在经历了多年创纪录的驱逐后，国内无证人士经历了一些缓解，因为奥巴马总统在某种程度上限制了移民和海关执法局（ICE），并减少了布什时代常见的工作场所突袭。然而，在边境，常规旅行将以驱逐程序结束的恐惧依然存在。

旅行限制是一种烦恼，也是将朋友和家人分开的障碍。它可能不仅仅是这样。一个 德克萨斯州的法律 将关闭德克萨斯州的堕胎诊所，包括里奥格兰德谷唯一的诊所，目前正在等待美国最高法院的审查。如果该法律得到维持并生效，边境巡逻将有效地将无证女性困在一个 罗诉韦德案 无法触及的区域。没有简单的办法可以从里奥格兰德谷进入美国其他地区，而不经过一个检查站。

“关闭里奥格兰德谷最后一个诊所意味着无证女性将完全无法获得堕胎，因为内部边境检查站的设置将阻止这些女性前往州内为数不多的剩余诊所之一，”国家拉丁裔生殖健康研究所执行主任杰西卡·冈萨雷斯-罗哈斯在一份声明中表示。“最终，无证女性可能被困在一个没有堕胎提供者、无法旅行且时刻面临被驱逐的地区。对人权和女性健康的影响不可小觑。”

倡导者表示，由于广泛的种族定性，西班牙裔更常被停止进行二次检查。去年十二月，时任司法部长埃里克·霍尔德 发布了一项新规则 禁止联邦执法部门进行种族定性——但在国土安全部的影响下， 华盛顿邮报 报道，该规则对CBP的许多部分进行了豁免， 进行了游说以获得豁免。

司法部将关于豁免的问题转给了国土安全部，尽管豁免是由司法部做出的。

根据海关和边境保护局的说法，该机构“根据国土安全部和海关及边境保护局的政策，不进行种族特征分析。”但海关和边境保护局并没有解释该机构为何获得豁免。一位官员建议CityLab向司法部询问。最后，一位CBP官员在匿名的情况下告诉CityLab，种族和国籍可能是执法的因素，只是并不是唯一的因素。

由于广泛的种族特征分析，西班牙裔人群更常被停下来进行二次检查。这对埃尔帕索的人们构成了问题，那里超过80%的人是西班牙裔。在新墨西哥州，近48%的人是。由于美国人在日常生活中不需要携带公民身份的证明，那些在高速公路上没有护照的人无法确实证明他们在美国是合法的。拥有棕色皮肤和说西班牙语似乎是使某人可疑的少数几个因素之一。

这是1976年的最高法院案件美国诉马丁内斯-富埃特支持“边境巡逻在距离墨西哥边境较远的主要高速公路上的永久检查站例行停靠车辆，对车辆乘员进行简短询问……在没有任何个别怀疑特定车辆包含非法移民的情况下。”多数意见引发了激烈的异议，甚至裁定基于明显的墨西哥血统进行二次检查的推荐是合宪的。

对种族特征豁免的理由——就像关于一个在几十年内发展成为全国最大执法机构之一的机构的许多其他事情一样——仍然被秘密所掩盖，鲜有讨论。