城市和锚定机构为何需要合作 - 彭博社

密歇根州参议员黛比·斯塔贝诺庆祝亨利·福特健康系统的新移动医疗单位的启动，与底特律公立学校的学生们一起。斯塔贝诺参议员 / Flickr城市经济的性质在过去几十年中发生了不可估量的变化。在20世纪的大部分时间里，像通用汽车、福特、IBM和通用电气、美国钢铁和宝洁这样的巨头公司是推动美国经济及其组成的众多经济体的真正太阳。城市反过来则通过拥有多少这些总部和制造厂来衡量自己的实力。

但全球化对许多曾经繁荣的公司造成了严重打击，去工业化使许多曾经伟大的城市遭受重创。我们经济的驱动力已从这些巨头转向公司、人才和支持产业的集群。这些集群并不是凭空出现的；往往围绕着大型锚定机构——主要是研究型大学、学院、医疗中心和其他创造性或知识型机构——形成，这些机构帮助塑造和构建城市经济。

彭博社城市实验室房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达发展美国的驾驶和拥堵率创历史新高海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市一种经济适用的游牧家居设计努力适应城市生活一份来自国家资源网络的报告，与纽约大学的瓦格纳学院和城市研究所合作，面临着在城市与其支柱机构之间创造更强大协同效应的挑战。这份报告由我的纽约大学同事尼尔·克莱曼撰写，呼吁达成一项新的伟大交易，以更好地团结城市及其支柱机构，实现互利共赢。这项研究有助于我们对支柱机构在城市经济发展中作用的日益理解，包括来自竞争性内城倡议和民主合作组织等团体的先前研究。

虽然教育和医疗机构——“教育与医疗”——显然不能单独推动城市创新和发展（这需要企业家、初创公司、私营企业、高科技公司和人才的作用），但支柱机构确实在其他方面支持城市经济。

我们的城市未来依赖于在城市与其支柱机构之间达成这一新的伟大交易。支柱机构——尤其是领先的研究型大学——是知识型和人才驱动的城市经济的关键枢纽机构和催化剂。它们通过多种方式发挥这一作用。首先，它们是人才磁铁，吸引教师、研究人员、学生，以及越来越多的外籍人才，这些人才对建立创新经济至关重要。这些机构也是许多城市，尤其是受到重创的“铁锈带”和其他落后地区的主要就业来源。大约八分之一的学院和大学位于内城区，约有十五分之一的全国最大医院也是如此。总体而言，支柱机构是大约66%的美国城市中最大的雇主。

国家资源网络报告基于对全国十几个城市中锚定机构角色的详细研究，包括对数十位社区领导者、锚定机构高管、研究人员和城市规划者的访谈。

正如报告所指出的，锚定机构在12个被研究的城市中，11个城市是主要雇主或主要雇主之一。预计它们在未来仍将如此，教育和医疗行业预计到2020年将在城市中 增加多达50万个就业机会。此外，锚定机构通常是房地产的最大持有者和城市中最大的开发商，并且在许多城市的城市转型中扮演着关键角色（无论好坏）。虽然在过去，它们中的许多与城市更新计划紧密相连，并与社区隔绝，但大学与城市之间的新合作伙伴关系正在创造新的更具整合性和混合用途的城市复兴方法。

下面的地图显示了报告中研究的12个城市中锚定机构的分布情况。在地图上，浅绿色代表锚定机构数量最少的城市（1到5个），而深绿色代表锚定机构数量最多的城市（86到130个）。

锚定机构最多的城市位于东海岸和加利福尼亚州，以及底特律和达拉斯的一些大型集中地区。

报告发现，这些城市大多数缺乏与支柱机构的一致合作关系。最紧密的关系存在于像堪萨斯城、德克萨斯州的韦科或宾夕法尼亚州的威尔克斯-巴里这样的较小、经济上受挑战的城市。支柱机构对较小经济体的重要性高于对较大社区的影响。较小的社区也有更紧密和重叠的商业和政治网络。

尽管如此，报告发现城市与其关键支柱机构之间存在持续的脱节模式。有时问题简单到不知道该联系医院和大学的谁以开启对话，而在其他时候，城市感到在谈判中没有任何筹码。还有证据表明政府与地方机构之间存在文化鸿沟，双方都不知道如何用对方的语言交流。更积极的是，12个城市中有11个报告称在过去十年中与支柱机构的关系更为紧密。

报告概述了城市与支柱机构之间的新联络人。“从根本上说，我们需要一个重置城市与其支柱机构之间动态的重大协议，”作者写道。“我们提议的动态不是基于交易关系，而是基于共同目标和相互确定的愿景”——或者哈佛的迈克尔·波特所称的“共享价值。”

这围绕着两个群体之间更好和更有结构的网络展开。首先，城市和支柱机构可以建立联合论坛，让地方领导保持联系。联合领导培训项目可以用来增进对彼此角色和责任的更好理解，以及合作的好处。此外，当地的大学和学院可以为地方官员和企业开发高管培训项目，以进一步加深联系。当然，大学在许多政策领域对地方政府非营利组织具有广泛的专业知识，这些知识可以发挥重要作用。

无法回避的是：城市和锚定机构共享相同的命运。有许多例子说明可以——并且正在——做的事情。在克利夫兰，克利夫兰诊所与其他锚定机构一起，与市政府领导合作制定了一个针对低收入社区的重建计划，其中包括一个地方购房计划和一个大规模的劳动力计划。在底特律，亨利·福特健康系统帮助促进了对当地企业的投资并提供资源。而宾夕法尼亚大学在升级不仅是自己校园，还包括周围费城社区的过程中花费了超过五亿美元。

无法回避的是：城市和锚定机构共享相同的命运。一个更强大、更充满活力的城市使大学和知识机构能够吸引和留住人才。更强大的锚定机构则成为其所在城市的人才磁铁。很难相信我们在这样的城镇与大学之间的分歧中忍受了这么久。我们的城市未来依赖于在城市与其锚定机构之间达成这一新的伟大协议，而一些城市已经做到了这一点。

这种联合投资在今天变得更加重要，因为城市和城市中心的不平等在上升。事实上，有人可能会认为锚定机构通过吸引更多有优势的人回到核心区域，并作为绅士化和重建的支柱，加剧了这种不平等。因此，城市和锚定机构需要共同努力，以促进更广泛和共享的繁荣。