地方政府如何因私人监狱投资而遭受损失 - 彭博社

摄影师：Spaces Images/Getty Images/Blend Images RM詹姆斯·帕基花了十多年时间在美国各地游说贫困县寻找快速致富的方法。他帮助地方政府发行免税债券，以建设私人监狱，这些监狱将出租床位给联邦政府，主要用于关押无证移民。帕基的监禁融资模式在一群债券交易员、顾问和律师的帮助下推广，导致监狱建设的繁荣。虽然许多地方的监狱取得了成功，但从佛罗里达到蒙大拿州，几乎有二十个城市和县因监狱在突然的过剩中难以填满床位而出现违约。然后国税局介入了。

彭博社商业周刊埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）肯德里克·拉马尔如何将与德雷克的争执转化为音乐超级明星希腊警方称鸡蛋是从试管婴儿诊所患者那里被盗的如何挥霍你的奖金，从透明电视到冰浴根据国税局的文件，截至七月，八个拘留中心的交易正在调查其免税融资。德克萨斯州和亚利桑那州的其他几个县已与政府达成和解，支付高达190万美元，并用应税债务再融资他们的监狱，包括至少三个由帕基及其网络开发的监狱。在大多数情况下，这些交易“基本上是蛇油”，奥斯丁的非营利组织Grassroots Leadership的执行董事鲍勃·利巴尔说，该组织反对私人监狱。

帕基，一位建筑师，在1970年代进入了惩教设施行业，当时德克萨斯州命令各县重建破旧的监狱。在1990年代，他在欧文创办了Corplan Corrections，专注于监狱设计和开发。“你做一个，你做两个，你做十个，你做二十个，我想你就是专家，”帕基说，他拒绝对税务问题发表评论。在911恐怖袭击之后，他组建了一支团队，访问渴望启动经济的县。团队包括两名债券承销商、一名可行性顾问、一名总部位于休斯顿的建筑商，以及一批轮换的私人监狱运营商，包括来自路易斯安那州什里夫波特的Emerald Correctional Management。

他们向地方官员提供了可行性研究，建议这些设施将通过美国法警服务局和美国移民与海关执法局的租金收入自负盈亏。各县被敦促建设容量是当地囚犯所需的两到三倍的监狱。他们还被建议迅速行动，以确保这项业务，免得“让其他县或私人开发商抢占市场”，根据帕基团队提供给潜在客户的报告。地方发展机构，有些是专门为拘留交易而创建的，拥有这些项目并为其发行免联邦税的债券。

债券发行声明中包含一项警告，表明国税局可能会对这种安排提出异议。他们表示，免税状态可能会因决定在监狱中安置联邦囚犯而“受到不利影响”。自1986年以来，使用免税债券建造的项目的联邦使用被限制在10％，以防止债券持有人用纳税人的钱获得支付，同时还享受免税补贴。但在1998年，国税局允许一个监狱项目继续使用免税融资，因为联邦使用意在短期内。从那时起，开发商们争辩说，他们的监狱也应符合免税资格。根据前国税局免税债券部门主任马克·斯科特的说法，一些人利用不可再生的短期联邦合同来支持他们的主张。“他们大力推动了这个界限，”他说。

波克县是德克萨斯州最贫困的县之一，急于与帕基签署协议。2004年，它成立了IAH公共设施公司，发行4900万美元的免税债券，用于建造一座监狱，以容纳移民拘留者。如今，拘留中心1054个床位中的数百个空着。“我信任这些人，否则我们就不会继续推进，”县委员汤米·欧弗斯特说，他投票支持该设施。“在那个特定的时刻，一切都是全速前进。”

波克设施最初对县来说是个好消息，每年产生近100万美元的收入。然后情况发生了变化。由于医疗护理差、食物不足和过度使用单独监禁的指控，联邦政府停止了发送那么多囚犯。2012年和2015年，奥巴马总统发布行政命令，暂停对数百万无证移民的拘留和驱逐，导致人口进一步下降。2014年5月，国税局发出通知，认为监狱的免税融资不当。县发展局与债权人就4900万美元的未偿债务达成和解，并在9月同意向国税局支付98万美元以解决此案。

帕基将波克及其他县的问题归咎于每个监狱独特的情况和移民执法的减少。“我们建造它们，设计它们，帮助社区找到合适的运营商和正确的用途，并努力使它们成功，”他说。“我们在这方面运气不错，我们为此感到自豪。”国税局拒绝对波克案件或其他案件发表评论，称法律禁止其讨论特定纳税人。承销商表示，他们的决定是基于律师的意见。“关于债券发行的免税问题，我们依赖于公认的债券顾问的意见，认为债券的利息将是免税的，”康涅狄格州费尔菲尔德的赫伯特·J·西姆斯公司管理合伙人威廉·西姆斯说，该公司与帕基合作处理波克县的交易。为西姆斯提供建议的律师事务所詹肯斯与吉尔克里斯特于2007年3月解散，此前与司法部达成了一项不予起诉协议，承认其开发和营销价值数十亿美元的税收避风港。

在2005年，一名Corplan顾问在联邦法院承认向威拉西县的两名县委员支付贿赂，以获得那里的监狱合同。这两名委员也承认有罪。Corplan没有被指控。次年，Parkey访问了同一县，推销另一个监狱项目。他和他的团队估计该县将在合同的前七个月内获得800万美元，根据2009年由当时的县检察官胡安·安赫尔·盖拉提起的针对该县、Parkey及其他人的联邦诉讼。Parkey在2010年被从诉讼中撤回，案件在2011年以县方胜诉而告终。“他不是一个典型的代表，”Parkey谈到盖拉时说。“事情就是这样。”

Parkey现在是Emerald Correctional Management的顾问。今年八月，Emerald的一组人员访问了德克萨斯州的阿纳华克，向钱伯斯县的委员推销一个可以被联邦当局使用的驱逐处理中心。该交易将通过应税债券支付。委员们投票反对。Emerald的一位发言人没有回复电话。

在九月，Parkey前往德克萨斯州的克利夫兰，距离阿纳华克近60英里，在狮子俱乐部与商业领袖会面，*《克利夫兰倡导者》*的报道中提到。“你们的税款一分也不会用于此，”他对该小组说。

***底线：***国税局正在追究那些发行免税债券以建造供联邦机构使用的监狱的县。