欧洲的难民危机：超越波浪的道路 - 彭博社

摄影师：Myrto Papadopoulos/Redux科斯岛和希俄斯岛是爱琴海中相距仅125英里的希腊岛屿。在今年的前八个月，每个岛屿几乎接待了31,000名难民，主要来自叙利亚和阿富汗，他们在穿越土耳其后乘坐筏子和小船抵达海岸。科斯岛选择以一种方式对待他们，希俄斯岛则选择另一种方式。这种差异象征着欧洲对其难民危机的反应。

在科斯岛，市长乔治·基里茨斯和地方当局对涌入的难民几乎没有采取任何管理措施。食品和水源不足；没有建立设施来登记和安置移民。在夏末，警方将2,500名难民挤进一个体育场，几乎长达24小时，远离游客的视线。警察用灭火器驱赶他们的画面在社交媒体上广泛传播。

彭博社商业周刊埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）肯德里克·拉马尔如何将与德雷克的争执转化为音乐超级明星希腊警方称IVF诊所患者的鸡蛋被盗如何挥霍你的奖金，从透明电视到冰浴在希俄斯岛，市长马诺利斯·沃尔诺斯感到有责任采取行动。因此，他提供了一座市政建筑作为临时住宿；他呼吁他的选民志愿帮助；他多次向国家政府请求援助。“你必须照顾那些处于非常困难境地的人，”他对国家公共广播电台说。

欧洲在科斯和基奥斯的反应之间陷入了困境。匈牙利和保加利亚的残酷接待——以及一张在土耳其海滩上淹死的叙利亚男孩的心碎照片——引发了公众的愤怒。短暂的时间里，仇外心理被与欧盟更高理想相一致的欢迎所取代。德国人欢呼来自布达佩斯的难民抵达的画面是世界需要看到的振奋人心的形象。“我们都是移民的后代，”一张法国示威活动上的标语写道。

美德和基本体面不仅仅是它们自身的回报。事实证明，同情心也是应对这一不稳定局势的实用方式。“当地方当局以人道的方式做出积极回应时，情况就变得可控——虽然困难但并不戏剧化，”无国界医生组织巴尔干地区的任务负责人斯塔西斯·基鲁西斯说。将人们放在营地中——或建造围栏以阻止他们的移动——并不能解决问题。“关闭边界让人们的生活更加困难，但并不会阻止他们，”同样来自无国界医生组织的医生阿波斯托洛斯·维齐斯说。这些移民已经逃离了他们祖国中可怕的环境：当你失去了一切，还有什么可失去的呢？

在叙利亚、利比亚、阿富汗和撒哈拉以南非洲的冲突结束之前，欧洲将继续吸引越来越多寻求安全抚养孩子的人。政治家无法恢复旧的现状。相反，他们必须管理危机，以最小化痛苦，保持秩序，反对倡导仇恨和暴力的言论，并认识到新来者可能带来的经济利益。

移民政策是任何领导者面临的最复杂和情感化的问题之一。但这场危机提供了改革欧洲不充分的庇护程序和创建共同政策的机会。现在没有一个统一的系统，地方移民法律和跨境协议已经几十年没有更新。甚至1951年的《难民公约》也是为了单独处理庇护申请者，而不是大规模处理。根据《都柏林公约》，大多数欧盟成员国通过的庇护措施规定，难民首次到达的国家必须处理该人的庇护申请。在当前的危机中，这将数十万人的责任压在希腊和意大利的肩上。“对都柏林框架的批评非常大，现在大家都明白，前线国家最终承受了难民危机的主要压力，”波士顿大学国际人权法的临床教授苏珊·阿克拉姆说。德国已暂停对叙利亚庇护请求的《都柏林公约》，并未将难民送回意大利和希腊。

“我们正在与伊斯兰国作斗争。为什么我们不准备接受那些逃离冲突的人？”

“确实，欧洲无法容纳世界上所有的苦难，”欧洲委员会主席让-克劳德·容克在9月9日的国情咨文中说。“但让我们诚实地看待问题，放在一个合理的视角中。”容克提出了一项计划，要求成员国总共接纳120,000名庇护申请者，呼吁为每个国家设定强制配额，并在去年五月提出的将40,000名难民重新安置到欧洲的提案基础上进行。最新的计划要求德国在未来两年内接纳总共41,000名难民，法国接纳24,000名。配额是基于人口、经济增长、失业率和已经处理的庇护申请数量。希腊、意大利和匈牙利被豁免，因为他们接纳的难民超过了他们的承受能力。爱尔兰、丹麦和英国在制定欧盟难民政策时选择了退出，因此不需要接纳难民。他们可以自愿接纳。

阿克拉姆说，提议的配额是“朝着正确方向迈出的非常小的一步”。欧洲承担了近年来超过400万名叙利亚人流离失所的微小部分。他们大多数在约旦、黎巴嫩、埃及和土耳其，后者单独接纳了近200万名难民。

预计大多数欧洲部长将在定于9月14日召开的峰会上同意一些配额。作为欧洲最大经济体的领导者，德国总理安格拉·默克尔将在达成这样的协议和说服其他国家参与方面发挥重要作用。从1月到7月，德国接纳了超过218,000名难民。“默克尔在这方面是最聪明的，”麦吉尔大学公共国际法教授、联合国移民人权特别报告员弗朗索瓦·克雷波说。在德国人口老龄化且出生率为世界最低之一的时期，默克尔正在考虑补充其日益减少的劳动力并维持其经济实力。“她的行动表明，‘开放不是对德国机构、对德国人民的威胁，’”克雷波说。叙利亚难民具备高素质的工作能力——他们受过教育，能够更容易地融入。雅典希腊欧洲与外交政策基金会的移民专家安杰利基·迪米特里亚迪说，默克尔试图以身作则。“这与她认为的欧洲的义务和伦理有关，”她说。事实上，副总理西格玛·加布里尔表示，德国每年可以接纳多达500,000名难民，持续数年。

大多数移民专家一致认为，长期解决方案需要加拿大和美国的参与，自2011年以来，美国仅接纳了1,500名叙利亚难民。为了应对1980年代末的越南船民，“最大的国家聚在一起，分配了一百万名船民并重新安置他们。这是合理且可能的，”牛津大学难民研究中心前主任、人类学教授道恩·查提说。德国和其他国家应该制定政策，让难民安全合法地旅行，而不必冒着生命危险乘坐小艇。“除非你提供流动的解决方案，否则移民将自行寻找解决方案，”克雷波说。在他的演讲中，容克看到中东的战略目标是如何相互关联的。“我们正在与伊斯兰国作斗争，”他说。“为什么我们不准备接纳那些逃离冲突的人？”

目前，各国政府必须允许非政府组织，包括联合国难民署（UNHCR）和无国界医生，保持人道条件。在一些地区，比如科斯，非政府组织被阻止提供救助。“我们已经写信给科斯的市长和当局，要求确定安置等待登记的人们的地点，并安排由UNHCR支付的营地管理人员，但他们没有采取任何行动，”无国界医生的Kyrousis说。

在欧洲发生的事情无疑是一场危机，数字将会变得更糟。联合国难民署估计，到2015年底，将有超过400,000名移民通过地中海进入欧洲，数量是2014年的两倍以上。但糟糕的情况可以通过团结而不是通过墙壁来防止恶化。默克尔和基奥斯的市长正在采取富有同情心但务实的路线。如果其他人也能有这样的意愿，人类将会得到更好的服务。