在其成立50周年之际评估住房和城市发展部 - 彭博社

HUD秘书朱利安·卡斯特罗路透社/加里·卡梅伦沃茨骚乱于1965年8月11日爆发，距离林登·约翰逊总统宣布成立他的新内阁机构——住房和城市发展部（HUD）仅一个月。在他周三在奥斯汀举行的重新想象城市会议上的主题演讲中，现任HUD秘书朱利安·卡斯特罗表示，这两个事件“清楚表明美国城市需要成为国家议程的首要任务。”

虽然会议纪念HUD成立50周年，但卡斯特罗没有将HUD描绘成一个成功的企业。事实上，他的演讲更像是一系列失败的忏悔。如果林登·约翰逊今天还活着，这位总统会承认进展，卡斯特罗说。但他也会说，“我们离完成还远着呢。”

彭博社城市实验室一位艺术家重新想象童年的空间，结果却充满荆棘房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达发展美国的驾驶和拥堵率创历史新高海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市以下是卡斯特罗演讲中的七个要点，他解释了HUD的失败，以及关于美国住房和种族主义的一些复杂真相：

A 新闻周刊 封面[在沃茨骚乱时]捕捉到了一个震惊国家的情绪，标题为“洛杉矶：为什么？”但生活在沃茨的人们并不需要标题来提醒他们面临的挑战——他们一生都在与这些挑战共存。他们总是想知道，“为什么？”为什么投资流向郊区而不是市中心？为什么政府政策故意孤立穷人？为什么机会之门对所有美国人都不开放？

正如劳拉·布利斯最近 报道，沃茨骚乱主要是由谣言引发的。然而，布利斯写道——“根深蒂固的种族主义遗产”，“政策强加的贫困，几代人的监禁，不平等的教育”——才是导致与警察发生毁灭性冲突的原因，最终造成34人死亡。卡斯特罗提出联邦政府因造成让沃茨燃烧的条件而被抓现行，或许是现任部长对该部门最大胆的指控之一。但联邦政府无法逃避其歧视性贷款、红线政策、分区和隔离的历史，正如 克里斯顿·卡普斯最近概述的那样。

[LBJ] 会看到我们所有人看到的，但不喜欢谈论的事情。他会透过这些门看向I-35对面的东奥斯汀。一方面，我敢打赌他会惊讶于变化的景观。新公寓旁边是新餐厅和不断增长的企业。但约翰逊总统也会问出艰难的问题。我们为那些在这里生活了几代人的东奥斯汀人做了什么？他们能负担得起不断上涨的租金吗？他们会在这里经历他们社区的重生吗？

关于严重 正在进行的东奥斯汀的城市更新，已经有很多文章写过，特别是其历史上黑人和拉丁裔居民的流离失所。这种种族隔离是由 市政府设计的。随着越来越多的有色人种被迫离开，奥斯汀已成为全国最经济和种族 隔离的城市之一。这座城市对 公平住房法的违规行为并不陌生，今年开始执行一项新条例，防止房东 拒绝第8节租户，而房东正在 在法庭上抗争。德克萨斯州随后通过了一项法律 禁止此类条例。 （卡斯特罗似乎对州政府的这一行动 并不知情。）鉴于此，很难想象LBJ会对卡斯特罗想象中他询问东奥斯汀的问题得到积极的回答。

一方面，我们生活在城市的世纪——一个人们再次爱上城市的时代。……我们将城市视为可能性的地方——创造力和文化在这里流动，思想和想象在这里得以实现。但今天，我们也面临着富人和穷人之间、拥有机会和没有机会之间日益扩大的差距。

这是最难以接受的真相。如果你想看看在过去五十年里我们到底走了多远，看看帕特里克·沙基（Patrick Sharkey）2013年的书 《困在原地：城市社区与种族平等进程的终结》，这是许多 Stuck in Place: Urban Neighborhoods and the End of Progress toward Racial Equality 的来源， 博客文章 的来源，来自塔-内希·科茨（Ta-Nehisi Coates）。

“如果我们考虑非裔美国人的绝对收入，而不是他们在收入分配中的相对位置，新研究显示几乎没有改善，”沙基写道。“非裔美国男性的收入没有任何增长，而非裔美国女性由于劳动参与率的稳步提高所获得的收入增长，远低于白人女性。”

不仅如此，沙基在研究中还发现，今天生活在美国最贫困和种族隔离最严重的社区中的超过70%的非裔美国人，来自于1970年代生活在相同条件下的家庭。下面的图表讲述了这个故事：

保罗·沙基

但仅仅等待不当行为发生是不够的——获得HUD资金的地方社区必须以促进平等机会的方式使用HUD资金。在过去，这种情况发生得不够频繁，也不够多的城市。一些地方官员选择在某些社区投资，而不是其他社区——通常是出于错误的原因。许多有良好意图的人不知道该把钱放在哪里。说实话，HUD在这方面的监督也不够一致或有力。

HUD基本上通过地方管辖区使用联邦住房资金的方式在补贴歧视。全国没有哪个地区是无辜的：洛杉矶县因与城市勾结多年而被曝光，骚扰第8节租户。路易斯安那州拉斯顿市的住房管理局今年夏天也因故意隔离黑人和白人公共住房租户而被曝光。一位布鲁克林的房东详细解释了他如何歧视和驱逐黑人租户，向《纽约》杂志的记者讲述。而不到两周前，伊利诺伊州马里昂的房东在被标记为拒绝将移动房屋出租给黑人家庭后，与美国司法部达成和解。今年夏天，美国最高法院的裁决希望能终止将低收入住房集中在几个已经贫困的社区的几十年做法。正如卡斯特罗所暗示的，HUD应该是防止这种事情发生的监督者，但正如记者尼科尔·汉娜-琼斯在2012年揭示的，“一系列总统——无论是民主党还是共和党——……都拒绝利用HUD的数十亿资金来对抗隔离。”

公告很简单。实施更难。这不会容易。尽管我们在巴尔的摩和弗格森看到的不安，但仍会有人称我们的努力为社会工程。也会有人说这是一种官僚负担。对此，我只想说：“我们不能再等待。”

最近的HBO迷你剧 给我一个英雄，由 火线的大卫·西蒙制作，讲述了纽约扬克斯市在将低收入住房融入之前禁区、以白人为主的业主统治社区的斗争。这是一场持续了近二十年的斗争，从1980年代到2000年代。扬克斯的全白市议会抵制法院强制的种族隔离，受到愤怒选民的煽动，即使法院施加了几乎使城市破产的藐视罚款。市议会成员称之为社会工程——许多其他反对融合的人也是如此。也许确实如此。但没有它，我们看到的就是在瓦茨、巴尔的摩和弗格森发生的爆发，因为隔离的社区变成了 资源匮乏的社区。虽然我们报道并阅读了很多关于这些城市的 动乱，但我们听到的关于白人抗议融合所引发的暴力动乱却少之又少。这些是种族化的骚乱，正如威廉·杰拉尼·科布 本周在 纽约客上报道的纽约市融合历史，已经持续了更久。

我们必须在一方面为低收入家庭提供更大的流动性——通过住房选择券让人们有能力搬到大都市区内更高机会的社区——与另一方面重新投资于老旧、困扰的社区之间取得强有力的平衡。今天，超过40%的HUD预算用于住房券。但是每当我们谈论流动性时，房间后面就会出现一个问题：那些不想离开自己社区的家庭怎么办？也许他们在那儿生活了几代人。那是他们的家，是他们身份的一部分。我们难道不应该为他们做点什么吗？

HUD的住房安全网政策自其开始以来发生了显著变化，从为穷人提供和补贴住房转变为发放 住房券，使低收入家庭能够在私人市场上租房。正如Sharkey的研究所证明的那样，这并没有使低收入家庭受益，也没有帮助他们在几十年中摆脱贫困。HUD确定住房券价值的公式已经 存在缺陷，以至于大多数用户只能在高贫困社区中使用它们。但卡斯特罗也指出了一个住房券无法解决的问题，实际上，这个问题因HUD的 混合收入和 分散住房政策而加剧：搬走那些不想被搬走的人。哈佛的“机会平等项目”坚持将低收入家庭安置在更富裕的社区——“流动性”——以改善他们的经济和教育前景。与此同时，其他人认为政府只需改善和扩大对低收入家庭已居住社区的投资，就能取得同样的效果。关于 此类基于地点的倡议在经济格局中的有效性存在激烈的辩论，但它们可以帮助家庭留在他们认同为家的社区中。*《大西洋月刊》*记者阿拉娜·萨缪尔斯最近访问了 东奥斯汀进行报道并写道：

东奥斯丁的一些人感到怀疑，因为对流动性的关注恰逢东奥斯丁这个长期贫困、高犯罪率的地区正在变得更加富裕和白人化，这意味着流动性项目正在将少数族裔从他们多年来努力改善的社区中带走，正值白人居民开始迁入的时候。

在他的演讲中提到东奥斯丁时，卡斯特罗说：“我们应该为了长期称这个社区为家的东奥斯丁人改善邻里——这样他们才能继续生活在东奥斯丁。我们可以在东奥斯丁和类似的社区做到这一点，并使它们对新来者也具有吸引力。”

这就是“全面考虑”的方法，这是奥巴马政府的一个标志性特征。在住房和城市发展部的案例中，问题在于这种方法是否足以帮助防止另一个沃茨事件的发生。