《卡特里娜飓风后新奥尔良的迁移与回归地图 - 彭博社》

一个家庭坐在新奥尔良特雷梅地区的门廊上，该地区在2005年8月29日卡特里娜飓风袭击后淹没在几英尺的水下。路透社/瑞克·威尔金卡特里娜飓风于2005年8月29日上午在新奥尔良市登陆，风速达到127英里每小时。但真正的损害发生在堤坝决口后，约80%的城市被淹没。至少400,000名居民，几乎整个城市，都被迫迁移——有些人几天后返回，有些人则永远离开。

十年后，仍然没有一个单一的、全面的信息来源来了解被迫迁移的新奥尔良居民的情况——他们去了哪里，或者为什么。除了联邦紧急事务管理局和灾后一年或更短时间内收集的美国人口普查数据外，地方和联邦政府都没有建立系统来系统地追踪卡特里娜的流亡者。

彭博社城市实验室一位艺术家重新构想童年的空间，结果却充满荆棘房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达发展美国的驾驶和拥堵率达到了前所未有的高度海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市我们所拥有的只是一些个别研究、清单和绘图工作，综合起来描绘出十年剧烈动荡的肖像。

新奥尔良的“离散”

《纽约时报》，经许可使用在风暴来临前、期间和之后的几个小时里，新奥尔良人撤离到全国各地的城市和城镇。有时他们选择目的地是为了与家人或朋友在一起。其他时候，联邦紧急事务管理局（FEMA）将他们送往未知的地方。“我们有居民被装上开往孟菲斯或盐湖城的巴士，直到他们到达那里才知道，”可负担住房和社区发展非营利组织Enterprise Community Partners，Inc.的副总裁米歇尔·韦滕说。

到2005年9月23日，136万份申请已由前墨西哥湾沿岸居民提交给FEMA，申请与卡特里娜相关的灾难援助。正如*《纽约时报》*2005年的“离散”地图所示，申请来自每个州，且根据一位研究者的说法，几乎一半的邮政编码都有申请。

但FEMA仅捕捉到了流离失所的一个快照，而且是最广泛的概括。密歇根大学的人口研究学者、兰德公司的社会科学家纳拉扬·萨斯特里，自2009年以来一直在开发基于调查的方法来追踪流离失所的新奥尔良人。在一篇2014年的论文中，萨斯特里使用了美国人口普查局的美国社区调查（ACS）中的个体响应样本，研究了飓风后新奥尔良居民的去向，以及影响他们迁移的因素。

在一年后，Sastry的样本中大约53%的流离失所的成年新奥尔良人又回到了这里，而在卡特里娜飓风之前居住的家中不到三分之一。那些仍然流离失所的人中，12%在路易斯安那州的其他地方生活（特别是巴吞鲁日），而40%在德克萨斯州（特别是达拉斯和休斯顿，后者接收的撤离者比其他地方更多）。其余大多数分散在南方各地，或在纽约、俄亥俄州和加利福尼亚州。

“大多数流离失所的成年人可能面临相当大的经济和制度障碍，无法返回城市，例如缺乏可负担的租赁住房，”Sastry写道。而且，留在外地的那些人与在一年内返回的人在人口统计上有很大不同。例如，黑人居民在第一年返回新奥尔良的可能性显著低于非黑人，分别为44%和67%。

寻找城市中最脆弱的居民

新奥尔良的“四大”公共住房综合体——B.W. Cooper、C.J. Peete、Lafitte和St. Bernard——在堤坝决口之前已经恶化多年。风暴过后，联邦资金和对城市衰败住房存量的关注推动了关于如何重新开发“四大”的讨论。在2006年，城市投票决定拆除这些建筑，并开始了缓慢（且有缺陷）的将其替换为混合收入住房开发的过程。

韦滕参与了拉菲特项目，她估计大约花了九个月的时间试图找到865户家庭中在灾难中离开拉菲特的成员。企业与当地非营利组织签订合同，筛选来自新奥尔良住房管理局的信息、物业经理获得的紧急联系人以及联邦紧急事务管理局的登记信息。韦滕表示，他们最终能够追踪到550户家庭的成员，这些家庭分散在36个州。

她估计，拉菲特（现在称为福堡-拉菲特）404个新的低于市场价的单元中，少于一半现在被前居民占用。她说，其他人为什么没有回来，谁也说不清。有些人可能在他们落脚的地方找到了更好的工作或学校。有些人可能利用他们的住房券在新奥尔良的其他地方居住。而拉菲特的重建仍然落后于计划：为老年人保留的100个新单元的建设刚刚 在今年二月动工。

“坦率地说，重建花了很长时间，”韦滕说。“在某个时刻，人们可能决定继续他们的生活。”

与此同时，在德克萨斯州……

德克萨斯州休斯顿市接收的卡特里娜撤离者比全国其他地方都要多。在风暴最严重的时候，多达250,000人抵达，许多人落脚在城市的阿斯特罗圆顶体育馆。一年后，估计 仍有150,000人住在休斯顿。对于这些撤离者中的成千上万的人来说，休斯顿的生活条件并不好。根据 休斯顿市2006年的一项调查，大约四分之一的前新奥尔良居民被安置在“位于城市西南侧高犯罪率、高贫困率社区的联邦紧急事务管理局资助的公寓”中。

涌入冲击了德克萨斯州政府。住房稀缺且常常对撤离者来说负担不起。学校、交通系统和医疗补助计划不堪重负。一份2006年德克萨斯州前州长里克·佩里的办公室报告恳求联邦政府提供20亿美元的额外资金，以覆盖这一新、极其脆弱人群的费用，其中包括丽塔的受害者。（该州及其他州确实获得了额外的联邦援助以帮助撤离者。）

“我的整个生活都被颠覆了，我被放到了别的地方，一个我没有要求去的地方。”更糟糕的是，长期居住在休斯顿的居民对卡特里娜撤离者心存戒备，他们大多数是贫穷和黑人。居民们抱怨与新邻居有关的犯罪潮，这一说法后来被揭穿。但负面的情绪依然存在。2010年，一项年度城市调查显示，58%的休斯顿人认为撤离者对城市的整体影响是“坏事”。

然而，流离失所的人并不是出于选择；许多人没有能力返回新奥尔良，或者根本没有什么可以回去的。“我希望我能回去，但我知道这不可能，”卡罗尔·杨，一位定居在休斯顿的年轻母亲，告诉 避难所力量。“许多日子和夜晚我坐在这个公寓里哭泣。我的整个生活都被撕扯，我被放在了别的地方，一个我没有要求去的地方。你可以相信我的话；新奥尔良不会再回来。这是一个难以接受的事实。就像你在走路，但你的脚却没有去任何地方。”

一个难得的机会

风险项目研究灾难对个人影响的一个问题是，除非你恰好在事件发生之前收集信息，否则没有办法比较“之前”和“之后”。

这就是 卡特里娜幸存者的韧性（RISK）项目的情况，该项目于2003年开始，作为对大约一千名低收入家长的健康研究，这些家长在社区大学注册。当卡特里娜袭来时，研究的主要调查员抓住机会，追踪灾难对受试者生活的影响。原始样本中的人——大约85%是黑人，95%是女性，且收入在联邦贫困线的200%或更低——自卡特里娜以来已经进行了两次调查，散布到31个州（如上所示）。

到2009年和2010年的第二轮调查时，约65%的样本已返回新奥尔良，而其余人则仍然留在外面。麻省理工学院城市规划与公共卫生助理教授、RISK项目研究员Mariana Arcaya指出，有一个发现使他们的研究与其他研究不同：到2010年，研究的大多数参与者被发现生活在贫困水平低于他们在卡特里娜飓风前所居住的社区。这一情况无论他们是否返回新奥尔良都成立。

“我们认为这是因为新奥尔良的面貌在变化，”Arcaya说，指的是城市在人口流失中经历的富裕增加。她指出，研究中的一些人自己拥有房屋或有家庭成员拥有房屋，使他们能够比那些符合公共住房补助资格的人经历更稳固的复苏。

对于那些从未返回新奥尔良的人，Arcaya澄清说，虽然有些人现在生活在较少贫困的社区，但这并不一定意味着这些地方对他们来说是“更好”的。一位参与者在作为RISK调查一部分进行的采访中这样表述：

[T]我和我丈夫决定的第一件事是，我们可能失去了我们的孩子。我们都可能已经死了。现在回到那里[新奥尔良]将是出于我们自己的自私理由，而我们有孩子需要考虑。学校还没有为孩子们做好准备。他们在这里接受更好的教育。我们所在的地区[是]更安全的。老实告诉你，如果我没有孩子，我可能会立刻回到新奥尔良。但我有孩子，我必须先考虑他们，而不是我自己。

并不是每个人都能回家

大新奥尔良公平住房行动中心在风暴的破坏和城市对公共住房的全面拆除之间，新奥尔良的可负担住房库存在2005年后被耗尽。生活在卡特里娜飓风前公共住房中的居民不仅在寻找居住的地方，还有一整类被排除在外的新奥尔良人。根据NPR的报道，该市（早已关闭的）补贴住房等待名单至今仍有16,000个家庭在排队。

“当四大公共住房被关闭时，我们失去了超过5,000个公共住房单位，”大新奥尔良公平住房行动中心的执行董事Cashauna Hill说。“因此，公共住房居民获得了‘可携带’住房券，他们开始寻找合适的住房。”

“如果我没有孩子，我可能会立刻回到新奥尔良。但我有孩子，我必须先考虑他们。”“可携带”住房券旨在帮助前公共住房居民分散到犯罪率较低、贫困程度较低、教育和就业机会更好的社区。但根据[公平住房行动中心和一个名为数据中心的研究机构的一项最新研究，42%的住房券持有者最终被挤入城市人口普查区的仅13%。他们大多数生活在“低机会”的社区，这些地方健康风险更高、学校质量较低、就业增长缓慢，交通不便。](https://s3.amazonaws.com/gnocdc/reports/The+Data+Center-Expanding+Housing+Choice+in+New+Orleans.pdf)

此外，一项类似的研究发现，专门向住房补贴持有者广告的房产（以及房东自愿在新奥尔良住房管理局网站上列出的房产）主要集中在低机会社区。这就是上面地图所显示的。

现在的孩子们

数据中心根据 数据中心，现在超过一半的新奥尔良社区已恢复到卡特里娜飓风前占用家庭的90%以上。2014年7月的普查估计该市人口为384,320，约占2000年484,674人口的79%。与2000年相比，约有10万名非裔美国人和9,000名白人离开了新奥尔良。现在这座城市更加多元化：其西班牙裔人口增加了超过6,000人。亚裔美国人也增多了。（值得注意的是，研究表明，卡特里娜后越南公民的回归率快于全市的回归率。）

尽管如此，仍有数千人没有返回他们曾称之为家的城市。我们不知道确切有多少人或所有原因。我们知道，生活在受卡特里娜重创的贫困社区的低社会经济地位的非裔美国人，是最不可能返回的。例如，截至2013年，只有30%的低收入、以黑人为主的下九区居民已返回，根据半岛电视台的报道。

但在所有群体中，似乎儿童是最不可能返回新奥尔良的。从2000年到2010年，数据中心报告称，居住在新奥尔良的18岁以下儿童数量减少了56,193人，或43%。可以推测，他们的父母在城市外找到了更好的条件，或者发现搬回去太困难或太昂贵。

与新奥尔良其他人口一样，城市中的儿童数量在卡特里娜飓风之前就已经在减少。但观察过去10年中儿童最消失的社区是很有意义的。从数据中心报告：

经历了儿童失去最大比例的六个社区包括经历了重大重建的公共住房地点……这些趋势表明，居住在新奥尔良的有孩子的家庭往往收入低于其他家庭。

尽管该市的儿童贫困率在2007年下降，但现在与卡特里娜飓风前一样高。如今，令人震惊的是39%的新奥尔良儿童生活在贫困中，而全国范围内为22%。

一个模范社区

重建新奥尔良委员会，2005新奥尔良市议会成员 LaToya Cantrell 喜欢称布罗德摩尔为新奥尔良的缩影。在卡特里娜飓风之前，这个位于市中心的扇形社区 与 城市的种族构成非常相似：约68%是非裔美国人，25%是白人，4%是西班牙裔。它在社会经济上多样化，但在堤坝失效时遭受了严重破坏。“有些地方积水达12英尺，”Cantrell说，“水持续了三周。”

当时，Cantrell是 布罗德摩尔改善协会 的主席。在风暴过后的几周里，她回顾了自己家和周围其他房屋，感到空虚。“我记得我们刚种下的社区花园被毁坏了，”她说。“没有绿色的东西。除了少数居民回来清理他们的财产外，没有生命。”

新奥尔良仍在与流离失所的力量作斗争——这一次，是通过绅士化造成的流离失所。但根据Cantrell的说法，BIA是城市中最古老的社区协会之一，也是最活跃的协会之一。她将其在居民中的力量、组织和信誉归功于使布罗德摩尔比几乎任何其他受灾地区更快地恢复生机。

这2005年12月臭名昭著的“绿色点”地图（如上所示）由时任市长雷·纳金的“重建新奥尔良委员会”发布，也起到了帮助作用。该地图绘制了一项计划，通过收紧重建和将一些严重淹没的地区转变为公园空间来缩小城市的足迹——包括布罗德摩尔。就好像城市试图“消失”某些社区。

“一切都失控了，”坎特雷尔谈到这张地图的影响时说。但这也给了BIA额外的动员理由。

在坎特雷尔的领导下，成立了一个振兴委员会，开始重新规划社区，从学校到公园再到商业节点。BIA与私立大学的规划项目合作，提供培训和帮助。一个重新人口委员会指派了“街区队长”来追踪仍然失踪的邻居，并了解他们的希望和计划。像城市的其他地方一样，布罗德摩尔的居民“遍布全球，”坎特雷尔说。“你说你整天在规划，但如果你不知道你的人在哪里，或者他们的需求是什么，你怎么能真正规划？”

果然，人们开始回来了（在一定程度上反映在上面绘制的翻新和修复率中）。根据人口普查数据，到2010年，布罗德摩尔的人口是2000年的74%，高于全市71%的重新人口率。坎特雷尔指出，这种情况是分散发生的：白人居民回来的速度仍然快于黑人居民，而社区中高收入的部分重建速度也快于其他部分。

自卡特里娜以来，有多少居民返回布罗德摩尔？坎特雷尔不确定，但她相信大多数人已经返回。“我们有新的人搬进来，但他们不是大多数，”她说。

可能还有更多的前居民仍然希望返回布罗德摩尔或新奥尔良。玛丽安娜·阿卡亚表示，在2009年的RISK研究中，许多人表示他们仍然计划回到这座城市。“那只是一个渴望吗？”她想知道。“还是说那是一个需要付诸行动的意图？”当项目在明年春季进行第三轮调查时，她将会找到答案。

与此同时，坎特雷尔正在继续与驱逐的力量作斗争——这次是通过城市化造成的驱逐。作为市议会成员，她正在布罗德摩尔和整个城市工作，帮助居民保住他们的财产，并创造更多的低收入住房。

“新奥尔良的每个人都知道我们正处于一场可负担性危机之中，”坎特雷尔告诉《时代-皮卡尤恩在七月。在新奥尔良，卡特里娜十年后，保住你的家并不是理所当然的。