优步如何征服波特兰：释放游说者！ - 彭博社

波特兰市市长查理·哈勒斯（Charlie Hales）去年十二月正在主持一次区域听证会时，错过了来自巴拉克·奥巴马（Barack Obama）竞选策划者大卫·普卢夫（David Plouffe）的手机来电。尽管哈勒斯从未见过他，但普卢夫留下的语音邮件却透着一种迷人的熟悉感，回忆起 2008年的集会，当时有75,000名奥巴马支持者涌向波特兰的海滨。“我真爱你们的城市，”普卢夫兴奋地说。“我现在在优步工作，想和你聊聊。”

哈勒斯和许多美国市长一样，可能猜到了普卢夫试图联系他的原因。优步以闯入城市并迫使政治家做出反应而闻名。它始于2010年，在旧金山通过一个应用程序提供豪华乘车服务。“我按了一个按钮，一辆车就来了，现在我成了皮条客，”首席执行官特拉维斯·卡兰尼克（Travis Kalanick） 四年前这样说道。此后，该公司已扩展到在六大洲的300多个城市提供低成本出租车服务，估值飙升至 400亿美元。在普卢夫拨打电话时，优步已经在波特兰的几个郊区运营，而在过去几个月中，哈勒斯的工作人员曾要求该公司在波特兰启动之前，请先等到城市能够更新出租车法规。普卢夫可能是个大人物，但哈勒斯并没有立即回电。

第二天，市政厅听到一位当地记者的消息，优步的车辆将在当晚上路。该公司的未经授权的启动让哈勒斯陷入了一种手工艺的困境。波特兰刚刚成为第一个明确允许通过Airbnb和其他网站进行短期租赁的城市，欢迎优步可能有助于建立该市的共享经济品牌，这是其社区主义根源的合理延伸。另一方面，激进的做法可不是波特兰的风格。

哈尔斯召集了交通专员史蒂夫·诺维克和三名助手给普卢夫打电话。哈尔斯将扮演好警察，而诺维克则是坏警察。这两个角色很合适：哈尔斯看起来像是《家庭关系》中的深思熟虑的婴儿潮一代父亲，而诺维克在城里以其火热的机智而闻名。（在一则竞选广告中 嘲讽选民应该选出可以喝酒的朋友般的政治家的想法，诺维克出生时没有左手，用他的假肢金属钩打开了一瓶啤酒。“史蒂夫·诺维克，”旁白说道。“他总是能找到解决问题的方法。”）当市长拨打普卢夫的电话时，大家围着哈尔斯的手机，打开了扬声器。

一年前，科罗拉多州通过了全国首部共享乘车立法。自那时以来，约有50个美国辖区通过了条例，承认优步和莱夫特作为一种新的交通提供者，称为“交通网络公司”。每个政府，无论是市政还是州级，都通过自己的程序制定规则，但最终，官员们通常会将优步已经实施的保险覆盖、背景调查政策和检查协议进行法典化。优步制定规则；城市遵循。它们的规定之间有一些小差异，但正如普卢夫所说，“核心是非常相似的。”

优步北美公共政策负责人贾斯廷·金茨表示，这一成功是“一个古老的故事——这是人民的力量。”这也是一个关于幕后游说力量的故事。尽管优步自我宣传为伟大的颠覆者，但它迅速掌握了政治影响的古老艺术。在过去的一年里，优步建立了全国最大和最成功的游说力量之一，几乎在每个州议会都有其身影。它在全国各地的州议会注册了250名游说者和29家游说公司，至少比沃尔玛多出三分之一。这还不包括市政游说者。在美国第28大城市波特兰，最终有10人注册为优步的游说者。他们将成为市政厅的常驻力量。市政官员表示，他们从未见过如此规模的情况。

当海尔斯联系普卢夫时，他说他听到了一个“令人不安的谣言”，称优步计划开始运营。“那，”他说，“这将是一个糟糕的开始。”普卢夫以长时间的沉默回应。在普卢夫鼓起勇气回答之前，诺维克爆发了：“普卢夫先生，如果你不遵循我们的规则就来到波特兰，我们会对你采取严厉措施！”但正如波特兰所了解到的，拥有60万人口的城市可以与一家价值400亿美元的公司较劲，尤其是对于一家习惯于随心所欲的公司来说，时间是有限的。

 

在电视节目 波特兰 的试播集中，演员弗雷德·阿米森和卡丽·布朗斯坦为该节目的讽刺性致敬设定了场景。他们唱道，波特兰是一个充满奇妙怪异的魔幻之地。“波特兰几乎就像是一个另类宇宙，”布朗斯坦陶醉地说。“在波特兰，几乎就像汽车不存在。人们骑自行车或双层自行车，骑独轮车。他们乘坐电车。他们滑板！”

这个讽刺几乎可以作为城市交通部门的广告。在城市主义者中，波特兰是交通的宠儿。人们可以在保护车道上骑自行车，乘坐公交车或MAX列车（全国最繁忙的轻轨系统之一），或者在共享汽车公司Car2Go的智能汽车中穿行。但也存在一些问题，尤其是对于远离市中心的居民、残疾人和深夜派对者。该市的出租车 被认为无法满足需求。根据 2012年的一项调查，波特兰每位居民的出租车数量少于大多数可比城市，司机每小时的收入仅为6.22美元。出租车公司并没有作为主要竞选捐助者或游说力量拥有传统的政治权力，但他们的愤怒成功地抵制了，或至少延迟了，变革。2012年，经过 长达四年的激烈斗争，一群主要由移民司机组成的团队获得了许可证，成立了司机拥有的合作社联合出租车。

优步首次在2013年瞄准波特兰，当时它想推出其豪华汽车服务UberBlack。由于市政条例要求黑车行程必须提前一个小时预约，因此它无法合法运营，这是一项源于2009年协议的遗留问题，该协议为出租车和租车划分了不同的市场。当优步出现时，海尔斯刚刚当选，他的战略事务主任乔什·阿尔珀特表示，改革出租车规则是海尔斯第一任期的待办事项之一。

在波特兰这样规模的城市，市政厅只能处理有限的问题。阿尔珀特告诉优步，在城市能够处理出租车争端之前，必须先解决更紧迫的事务，从 海尔斯继承的2150万美元预算赤字 开始。“我向他们解释了将会有一个过程，而我们离开始这个过程还远着呢，”他说。

这让优步感到不满。“波特兰有一些我们在全国看到的最极端的保护主义法律，” 卡兰尼克告诉当地电视台。几天后，优步 在其博客上挑衅地表示，“过时的地方性法规”并未阻止它进行配送，因此它在全城开展了一天的冰淇淋促销活动。这就像公司在超级碗之前 将小狗 从收容所送到10个城市的办公室一样。在市政厅，冰淇淋的味道像是挑衅。“就像，‘哇哦，’”阿尔珀特说。“我知道每个城市都这么说，但我们在波特兰并不习惯这种情况。这完全是关于优步的。”

优步很快要求城市的私人租车运输委员会——由行业代表、司机和社区成员组成——取消一小时的要求。它还采用了一些经典的政治策略。

普卢夫将客户比作竞选志愿者，而冰淇淋的噱头为公司提供了一个可以转化为倡导者的消费者数据库。在投票率低迷的时代，优步在过去一年中成功让近一百万人签署了它的请愿书。“没有多少私营部门公司拥有那种愿意付出额外努力的热情消费者，”普卢夫说。在波特兰，近1700人签署了 change.org请愿书，要求“告诉优步将他们时尚的乘车服务带到俄勒冈州。”该公司还向当地商业领袖征求支持信。

优步停止了推动，因为该公司在全国的重点从黑车转向了低成本的uberX服务，这属于不同的监管范畴。“优步，值得称赞的是，确实消失了一段时间，”阿尔珀特说。

当公司在近一年后回归时，城市和优步都有理由认为谈判会取得成果。优步有了新的地方负责人，太平洋西北区总经理布鲁克·斯特格尔，阿尔珀特称她为“一个更容易合作的人。”而波特兰刚刚制定了Airbnb规则，表明该市并不一定对共享经济服务持敌对态度。

然而优步仍然是优步，它开始对波特兰施加压力。它在华盛顿州的温哥华北部启动。“嘿波特兰，” 优步在其博客上嘲讽道。“我们就在河对面。”不久，优步开始在几个相邻的郊区运营。“他们基本上是强行进入市场并包围了我们，然后施加压力让我们也这样做，”海尔斯后来 在一次市长会议上说。

这座城市告诉Uber，更新出租车法规可能最终会很快发生，但首先交通部门必须解决波特兰的 坑洼问题，这需要为街道维护预算找到数百万美元的新收入。感恩节前后，Uber排在了队伍的下一个。Uber想要一个明确的时间框架，但阿尔珀特无法给出。“我一直告诉他们：‘再等一下，’”阿尔珀特说。“奇怪的是，在最后一刻，当它在眼前时，他们却说，‘好吧，我们结束了。’”

 

“如果我们最终上法庭，我们将仅仅因为资源而输”

在普卢夫给海尔斯打完电话后，Uber继续进行其未经授权的波特兰启动，举办了一场派对，邀请函上写着，Uber“自豪地称波特兰（以及它的雨、怪癖和桥梁）为家。”派对参与者可以与抗议标语合影，或停下来 在明信片站上“给海尔斯市长留个便条。”Uber取消了更温和的口号#WeWantUberPDX。在头四个小时内，超过7000人签署了一份现在主张#PDXNeedsUber的请愿书。

该公司发布了一段视频，以最具波特兰特色的介绍展示了Uber司机在雨中戏剧性地驾驶，跨越威拉米特河上的桥，并给Unipiper（一个著名的当地人，他骑着独轮车，戴着达斯·维达面具，演奏喷火的风笛）提供搭乘服务。

经过一个周末的忙乱，城市在周一起诉了Uber。尽管Uber的罚款最终将总计67,750美元，但城市的执法努力让人想起了基石警察。执法人员进行了突袭，但Uber关闭了城市工作人员的账户，以便他们无法使用该应用程序。当时，城市认为自己没有权力扣押车辆。尽管如此，这起诉讼引起了关注。波特兰的居民在社交媒体上表示，违法行为让人感觉“恶心”。

甚至连Unipiper也退缩了。“哇，这整个#Uberpdx的事情真的变得疯狂，”他在推特上写道。“不，他们没有向我解释他们将要非法启动，”他写道。“我确实认为波特兰的反应太慢了。”（关于启动的合法性，一位Uber发言人现在表示：“通常，法规无法跟上创新的步伐。当Uber启动时，关于共享乘车的法规并不存在。”）

Uber的无视规则的做法在全国范围内为公司带来了相当不错的效果，但波特兰的对峙发生在一个特别受到密切审查的时刻。一位高管曾公开表示想要监视记者，一名司机在印度的涉嫌强奸事件引发了全球的头条新闻，两位加州地区检察官起诉了Uber，声称它误导消费者关于司机背景调查的信息。而且还有Novick，这位在一个以进步著称（甚至被嘲笑）的城市的交通专员，对纽约时报表示“Uber看起来像是一群暴徒。”

优步雇佣了一支新的地方游说团队，由丹·贝茨领导，他曾在州议会担任波特兰的游说员。在全国范围内，优步的游说员也有类似的亲密关系。在堪萨斯，它雇佣了前州长萨姆·布朗巴克的竞选经理和另一位游说员，他也为科赫工业工作。在康涅狄格州，它与一位前众议院议长的公司签约，而在伊利诺伊州，它聘请了前州长的首席幕僚。

不久，阿尔珀特的电话响了。是马克·维纳，一个当地的另类周刊称他为“阴影中的人”和波特兰“最强大的政治顾问”。维纳帮助海尔斯和诺维克当选，并且只与他认为会获胜的客户合作。维纳说优步想知道海尔斯和诺维克是否会考虑缓和关系。他们是否愿意进行“关于对话的对话？”

在12月中旬的一个星期六，双方在维纳的家中会面。市长首先表示，如果优步不停止违法行为，谈话将无果而终。“他说了大约五次，”阿尔珀特说。优步的斯特格和凯特琳·奥尼尔，一位曾在美国公民自由联盟担任刑事司法改革组织者的内部游说员，表示歉意。“这对市长和专员来说是一个重要的观点，”阿尔珀特说。

不久，他们勾勒出一个妥协方案。优步将暂时停止在波特兰的运营——这是该公司的第一次——而城市将暂停诉讼，并给予优步所需的最后期限，承诺由一个社区工作组制定规则，以便在四月初让优步重新上路。这是一个绝妙的协议。城市看起来像是驯服了优步，而没有昂贵的诉讼，优步则插队成为了一个重要的政治优先事项。它有一个明确的时间表，如果出于某种原因过程崩溃，优步可以说它尝试了合作。 华尔街日报 引用了该协议来展示“优步如何努力变得友好。”

因此，斯特格和奥尼尔在一月中旬发现自己身处一个拥挤的、荧光灯照明的城市会议室，听着一位灰发的主持人用一个关于鹦鹉和魔术师的冗长笑话开启工作组。在接下来的几周里，工作组将听取 一系列演讲，从城市交通的历史开始，包括小巴和马车，到出租车公司、司机和公众的证词。在各种会议之前，优步动员了其支持者。它在他们的“倾听会议”早晨在一家新拉丁餐厅为司机举办了 早餐，然后在公众听证会之前在一家老式鸡尾酒吧 喝酒，名为Raven & Rose。

在二月中旬，奥尼尔和斯特格坐在工作组面前正式提出他们的案例。竞争公司Lyft也在努力进入波特兰市场，也在场。再次，优步似乎牢牢掌控着局面。“我在其他几个县经历过你们现在正在经历的监管过程，”奥尼尔靠近麦克风说道。“我们希望成为你们的资源。”她和斯特格随后列举了一些要点，旨在将优步定位为一个遵守规则并拯救生命的公司。

优步的政策小组有自己的数据科学家团队，他们的演示文稿中包含了一张又一张的美好图表和数字。为了应对波特兰的环保倾向，他们展示了在圣地亚哥，30%的uberX乘车是在交通站附近开始或结束的。为了展示公平服务，他们解释说，优步在芝加哥的研究发现，等待时间在全市范围内是一致的，无论地区收入如何。为了展示司机能够获得可维持生计的工资，他们引入了普林斯顿经济学家艾伦·克鲁格的数据，他曾在奥巴马政府与普劳夫共事，发现uberX司机每小时收入超过16美元（PDF）。

数据的泛滥使得发现漏洞变得困难。芝加哥的研究仅针对拥有Uber应用程序的人，因此没有考虑到那些因为没有智能手机而无法使用Uber的贫困乘客，而克鲁格的大规模薪酬分析也没有询问司机在燃油和保险等费用上的支出，使得收入情况不完整。

在二月底的一个工作组会议之前，显得疲惫的阿尔珀特表示，有太多问题需要考虑，他试图让每个人专注于安全，以便Uber能够在四月初获得临时许可证。他说，其他问题可以稍后处理。“我们在阻止他们方面没有运气，”阿尔珀特说。“我们无法再让他们远离街道太久。”

“我们无法再让他们远离街道太久”

在4月9日，工作组建议对Uber进行120天的试用期。它建议市议会接受Uber提供的保险，并允许出租车和打车应用选择自己的背景调查提供商。工作组还允许资质较少的汽车修理店检查出租车和打车车辆。然而，仍然存在不平等。出租车必须承保更多的保险，且其费率受到限制，而Uber可以在恶劣天气或其他高峰时段提高票价——该公司称之为高峰定价。出租车车队中至少10%的车辆必须无障碍，而Uber可以将轮椅乘客引导到为残疾人服务的交通公司。

出租车行业及其支持者们大声抗议。一位司机将优步比作安然，理由是它“不遵守规则”。一位定期参加市政会议并自称为闪电的人表示，优步的价值已经达到数十亿美元。“这就是你最看重的，”他说，认为优步应该向失去生意的波特兰出租车司机提出“合理的报价”。

该提案需要至少三位委员的支持才能通过。整个过程是海尔斯和诺维克的心血，因此他们提供了两个可能的投票支持。阿曼达·弗里茨的支持可能性较小。她特别进步，而且她的丈夫最近在一场车祸中去世，使她对司机是否拥有足够的保险保持警惕。尼克·菲什并不认同整个共享经济的概念——他是唯一一位没有投票允许爱彼迎的委员。这就剩下丹·索尔茨曼，这位长期担任市议员的人支持对爱彼迎的广泛规则。一位市政厅工作人员将索尔茨曼形容为波特兰最接近自由市场保守派的人。

优步已经在几个月内与市议员们进行接触。“他们有点掌控这一切，”阿尔珀特在二月份说。“我一直觉得他们会让你疲惫不堪。如果我们最终上法庭，我们将不得不因为资源问题而输。”

记录显示，该公司在年初的前三个月与市政府官员进行了19次面对面的会议，包括三月底的一次会议，当时优步请回了大牌顾问维纳，与可能的关键投票者索尔茨曼会面。维纳曾为索尔茨曼的过去竞选提供咨询。所有会议，加上电话联系，意味着优步平均几乎每个工作日都与市政厅进行沟通。电子邮件的交流甚至更多。市政府尚未发布相关通信，*《彭博商业周刊》*在四月初提出请求，称由于优步和市政府工作人员之间交换了大约300封可能属于请求范围的电子邮件，因此所需时间比预期更长。

普卢夫天空与普卢夫：盖蒂图片社作为善意的表示，优步支付了未付款项，市议会安排了对诺维克和海尔斯在四月中旬提交的提案的投票这与工作组的建议相呼应，做了一些调整，特别是取消了出租车的费率上限。投票的早晨，优步在市中心的一家餐厅为大约十名司机举办了早餐，然后带着这群人前往市政厅，电视新闻摄像机随行。市议会正在开会，因此一位优步的沟通经理指示他们在议会办公室留下一张便条。那天晚上，他们返回进行正式证词。优步和出租车代表都积极参与，进行了三个小时的公众评论。“#PDXRides听证会的总结，”推特 俄勒冈人交通记者约瑟夫·罗斯发推文。“优步司机：波特兰的出租车从不出现。出租车司机：优步司机是强奸犯、窃贼、罪犯。”

最后，市议会批准了120天的试用期。萨尔茨曼确保了投票结果。那个星期五，优步再次开始运营。市议会计划在夏末讨论永久性法规，更新为轮椅乘客服务的要求。

在4月29日，优步举办了第二次启动派对，这次是在一家手工收获的海盐工厂。 鸭胸肉配开心果黄油和越橘酱；照片亭不再有抗议标语。三名市政厅助手出席了。

第二天，Plouffe 和 Hales 在 TechFestNW 组织的活动上同台演出。去年十二月，Alpert 曾表示他在邀请 Plouffe 参加会议时没有好运，这个会议是波特兰对奥斯汀南方西南会议的回应。现在在舞台上，Plouffe 和 Hales 都面带微笑。Hales 调皮地将一本谈判圣经 Getting to Yes 抛给 Plouffe，暗指 Novick 的“我们会对你采取严厉措施！”的威胁。

Plouffe 告诉观众，在波特兰友好相处并不一定是其他地方的榜样。“也许是，也许不是，”他说。尽管取得了一些胜利，Uber 在美国仍然面临许多战斗，更不用说在国外了。它最近退出了像圣安东尼奥这样的地方，称新的规则过于繁重。

计算 Uber 的地面战争成本几乎是不可能的，因为许多城市和州不要求披露游说成本。那些要求披露的数据显示，影响政策并不便宜。以德克萨斯州为例。2013年，Uber 在该州没有注册的游说者。去年，它报告有14名，今年到目前为止，这一数字增长到28名注册为 Uber 工作的游说者，合同总额可能达到420,000到945,000美元，根据文件显示，超过了菲利普·莫里斯和辉瑞。在过去一年中，Uber 在马里兰州花费了208,000美元，在加利福尼亚州花费了684,000美元。

城市级别的战斗也可能代价高昂。去年，Uber 在西雅图的选民公投中投入了超过600,000美元，并在华盛顿特区花费了314,000美元进行游说。与之相比，波特兰的活动显得相形见绌。Uber 报告称，在过去两个季度中，在波特兰和俄勒冈州的外部游说者上花费了约68,000美元。

就在节日过后，Uber通过其应用程序向波特兰用户发送了一条紧急消息。俄勒冈州议会支持的一项法案将要求更高的保险覆盖率。“波特兰花了几个月时间制定周到的法规来欢迎共享出行！”Uber写道。“现在这一切都岌岌可危。请帮助维持这一切。”附上了一份请愿书的链接，致每位立法机构成员。

——与埃里克·纽科默和奥尔加·哈里夫合作