城市设计师和城市规划者在减少警察暴力中的角色 - 彭博社

美联社照片/帕特里克·塞曼斯基去年，位于克利夫兰附近的俄亥俄州莱克伍德市支付了507,500美元以 和解一项诉讼，该诉讼由一个为曾被监禁青少年提供重新融入社会项目的教会运营的公寓综合体的业主提起。居住在隐秘村公寓综合体的年轻非裔美国人项目居民抱怨当地警察经常骚扰他们。一些事件被 拍摄下来，由公寓综合体的业主记录。以下是法律 投诉中列出的一些执法行为：

在一起事件中，两名参与者“因乱穿马路而被罚款，并被处以天文数字的罚款。”在另一起事件中，警察因未在其自行车上附上车牌而拦停了一名参与者。在又一起事件中，警察错误指控一名项目官员帮助客户贩毒。警察还多次引用（并最终威胁逮捕）参与者，理由是他们在隐秘村附近的铁路轨道上行走……在2007年5月，一组莱克伍德官员——警察、一名穿着特警服装的警官、一只警犬、消防部门工作人员、卫生部门工作人员——在没有提前通知和没有搜查令的情况下，访问了隐秘村，目的是进行被被告称为“联合检查”的活动。这次访问让居民感到“恐惧”和“害怕”。

大约87%的Lakewood居民是白人，而超过7%是非裔美国人。Hidden Village公寓距离克利夫兰市的Cudell Recreation Center不到两英里，那里是12岁的小男孩Tamir Rice在去年11月被警方杀害的地方。Lakewood是一个主要的中产阶级郊区，以其古雅的房屋而闻名：房主们在城市每年的“保持Lakewood美丽”比赛中竞争最佳设计。希望在青少年拘留后改善生活的黑人青年似乎与城市的整体美学目标不符。

“如果这个职业与他们所设计的社区不相符，那么你将得到不符合该社区最佳利益的规范和指导方针。”在过去几年中，类似的警务问题导致了费格森、巴尔的摩和许多其他城市的黑人社区发生骚乱和起义。这些动荡促使各行各业的专业人士审视他们在#黑人的命也是命时代中的角色。最近在种族正义和警察改革讨论中主张自己的一群人是城市规划者和设计师。从他们的角度来看，设计对脆弱社区的警务有影响——以及糟糕规划决策、种族隔离、环境不公和其他使人失望的因素的历史。

彭博社城市实验室一位艺术家重新构想童年的空间，结果却充满荆棘房地产开发商纳夫塔利在迈阿密海滩寻找交易，推动佛罗里达发展美国的驾驶和拥堵率达到了前所未有的高度海牙成为全球首个禁止石油和航空旅行广告的城市今天，设计师和规划者正在借鉴一段 被忽视的悠久学术历史，以寻找这些遗留问题的解决方案，从而使这些学科能够更好地影响这些警务问题。约瑟夫·希思科特，纽约新学院的城市研究教授以及 美国城市与区域规划历史学会的会长，最近在 《聚合》中写道：

当我们设想将#黑人的命也是命运动推向政策领域，并挑战城市中的种族主义、歧视和集中贫困的遗产时，重要的是我们要清楚了解城市规划中长期存在的种族主义历史。同样重要的是，我们要研究不同民族在历史长河中为建立韧性社区、要求正义和定义替代方案所做的多样化努力。

但是，设计师究竟是如何做到这一点的——尤其是以对公众显而易见的方式？

向该领域的从业者提出这个问题时，我得到的许多回应反映了法律学者尼尔·库马尔·凯塔尔在其“犯罪控制的建筑”研究中阐述的观点。也就是说，如果你优化一个地区的固有监控特性——鼓励居民、邻居和旁观者成为严格的监督者——再加上减少社会孤立和美化原本乏味的环境，那么正义就会触手可及。

这些都是很好的建议，但它们将行为改变的责任放在了社区上。它们没有考虑到，最近许多引人注目的警察杀戮事件发生在年轻的非裔美国人身上，他们因轻微的罪行而被杀——如果根本有罪的话。生活在一个更友好的社区并没有阻止哈佛教授亨利·路易斯·盖茨与警察发生自己的冲突。

另一个提出的建议是，关注社会正义的设计师应该拒绝设计监狱，考虑到对有色人种的大规模监禁问题。哈佛设计研究生院非裔美国学生联盟的主席达娜·麦金尼表示，她的一些同事也提议拒绝设计只为富人服务的豪华公寓建筑。然而，考虑到合同将简单地授予其他愿意的、非关注社会正义的投标者和建筑商，这些决定的潜在影响本质上是有限的。

这些问题在某种程度上符合法学教授埃莉斯·C·博迪所称的“种族领土性，”以及最近被法学教授 莎拉·辛德勒 在 耶鲁法律评论中称为“建筑排斥”。两者都写道，当前的法律救济大多不足以解决这些不公正现象，因为法律很少承认某些城市空间和设计过程中的种族歧视。

孩子们在弗雷迪·格雷在巴尔的摩被捕的公共住房综合体玩耍。美联社照片/帕特里克·塞曼斯基这些元素被许多城市设计师所认可，他们是一个将城市规划、建筑和工程学科结合在一起的领域的从业者。问题是：他们究竟如何利用设计来帮助缓解弗格森和莱克伍德类型的情况？

看莱克伍德案例，警察骚扰在隐秘村建筑附近铁路轨道上行走的孩子的问题可以被视为有人将这些轨道设计得离公寓太近，或者公寓离轨道太近。无论如何，设计解决方案是显而易见的——轨道可以被移除或改道。更不明显的是，黑人青少年是否仍然能够安全地生活而不受警察骚扰。

设计师实际上无法让人们的环境更安全，华盛顿大学建筑、城市设计和规划教授、书籍《城市空间的悖论：边缘社区中的不平等与转型》的作者Sharon E. Sutton说。至少，设计师在没有社区成员的帮助下是做不到的。

“你不是为人们做事情，”Sutton说，“你让他们参与为自己做事情。我认为这就是我们可以做出贡献的地方。我们必须把自己视为人们在建成环境中生活的促进者。”

Sutton曾担任西雅图多个项目的设计审查委员会主席，她利用这个职位帮助社区成员了解如何通过设计过程最好地影响变革。

“我花了很多时间与人们交流，其中许多人不会说英语，问他们这样的问题：‘当你在夜班结束后离开你工作的酒店时，你如何到达公交车站？你在工作休息期间有可以休息的地方吗？’”Sutton说。“我们进行这些讨论，以便他们可以去设计审查委员会会议上作证，因为建筑师并没有考虑到这些。”

警察对城市景观的理解足够深入，以至于一些人利用城市设计对他人施加暴力，例如知道哪些是最颠簸的街道以进行“粗暴的乘车”。然而，尽管她进行了所有的社区参与努力，她表示，居民所作证的内容只有一部分会纳入设计师的计划。城市设计审查指南规定了社区成员在公共会议上可以作证的内容。Sutton表示，她的工作通常是帮助人们在考虑这些指南的情况下框定他们的评论。如果居民识别出一个不符合这些指南的设计需求呢？

“你不能那样做，”萨顿说。“很多时候当我担任主席时，我会说，‘这是一个非常有趣的评论，谢谢你，但董事会没有权力决定你所要求的。’你只能遵循指导方针。”

这触及了城市设计师和规划者所面临的一个根本问题，塔夫茨大学城市与环境政策与规划教授朱利安·阿吉曼说。

“如果这个行业没有代表他们所设计的社区，那么你将得到不符合该社区最佳利益的规范和指导方针，”阿吉曼说，他是即将出版的书籍共享城市：真正智能和可持续城市的案例的合著者。

阿吉曼同意，“城市建设专业人士”（他将设计师和规划者统称为此）可以扮演的最佳角色之一是作为社区参与的代理人。然而，他警告说“环境决定论”——即“我们可以通过设计来消除暴力”的想法。

然而，警察对城市景观的理解足够深入，以至于一些人利用城市设计（或缺乏设计）对他人施加暴力。巴尔的摩和费城的一些警察知道他们城市中最颠簸的街道，以便将他们逮捕的人带到“粗暴骑行”或“镍骑行”——这一做法与弗雷迪·格雷的伤害和死亡有关。一些芝加哥的警察知道哪些建筑物最不易被公众看到，以便将其用作所谓的“黑暗地点，”非正式的拘留室，警察在逮捕嫌疑人之前对他们进行了暴力审问。

“这是我们工作试图处理的你作为人类的整个经历。”这些似乎是设计师可以做的明确例子，以减少这些类型的虐待性警察行为，不是吗？

“我认为我们不能将警察视为社会之外的一个独立实体，并说有某种适当的设计形式可以改变他们的行为，”阿吉曼说。“我认为我们可以做的是确保警察完全融入社会，”通过像让警察在社区中步行和骑自行车，主动了解他们保护和服务的邻居这样的政策。

“你会发现这些讨论背后潜藏着权力的概念，”哥伦比亚大学的建筑教授、纽约市城市规划部的高级城市设计师贾斯廷·加雷特·摩尔说。“人们是否属于某个空间的感知，深深植根于城市设计、规划和建筑中。这不是巧合，也不是你有好警察还是坏警察的问题。这是设计塑造了这些互动。”

摩尔来自一个非裔美国设计师、规划师和房地产专业人士的家庭，他通过一个名为 Urban Patch 的项目与他们合作。他们的使命是通过与种族隔离和不良土地使用的肮脏历史进行对峙，利用跨学科合作来改善城市，以努力为可持续发展绘制一条更清晰的道路。摩尔表示，城市设计师在工作中经常处理像警务这样的难题，但社区并不总是能察觉，因为没有在公共广场上可以指向的宏大装置作为说明性证据。

“让人们关注这一点是很困难的，”摩尔说，“但正是这种日常生活的体验是我们最关心的。我们不仅仅专注于如何建立一个警察体育联盟的课后项目，以便更好地与社区互动。我们工作的目标是处理你作为一个人类的整个体验。”