欧洲在处理寻求庇护者问题上苦苦挣扎 - 彭博社

3月4日在西西里海岸的救援。自2000年以来，至少有28,131名移民在试图到达欧洲时丧生。

摄影师：弗朗切斯科·马拉沃尔塔/AP照片在2月初的一个寒冷的日子里，四只充气艇——每只载有超过100人——从利比亚海岸出发，驶入冰冷的地中海，朝欧洲方向前进。当意大利海岸警卫队在2月9日赶到第一只船时，七名试图移民者已经冻死。在被运送到岸边的过程中，还有22人死于25英尺高的海浪。2月11日，一艘货船发现了另外九名幸存者，他们紧紧抓住第二和第三只充气艇残骸。至于第四只，至今没有找到任何踪迹。

彭博社商业周刊绿色投资者在特朗普总统任期中发现了一线希望忘掉工厂吧，美国小镇想要Buc-ee’s加油站埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）肯德里克·拉马尔如何将与德雷克的争执转化为音乐超级明星全球约有5600万人因冲突而流离失所，这是自第二次世界大战以来被迫离开家园的人数最高。绝大多数人正逃离非洲和中东，许多人将目光投向欧洲。这给整个大陆的庇护系统带来了压力，因为欧盟在各国政府之间努力形成共识，而这些政府在应对人道主义灾难方面缺乏政治动力。

根据国际移民组织（IOM）的数据，2014年有超过170,000名移民通过海路抵达意大利，另有3,300人在尝试中遇难。意大利靠近利比亚，使其成为北非移民的主要目的地。在2015年的前两个月，大约有8,000人冒险进行危险的跨越——比去年同期增加了45%——并且超过300人遇难。

许多抵达者逃离了他们祖国的迫害和战争，却在利比亚遭到贩运者的殴打或死亡威胁。“一旦海面平静，会有更多人来，”IOM发言人弗拉维奥·迪·贾科莫说。“一位抵达意大利的冈比亚男子告诉我，‘我们处于魔鬼与深蓝大海之间。’这是一种表达，但在这种情况下，这正是发生的事情。”

土耳其的叙利亚难民营。照片：埃姆拉赫·古雷尔/AP照片危机的早期阶段，实际上是与魔鬼达成了一项协议。从1990年代初开始，欧洲对寻求庇护者的政策逐渐演变，直到最高目标是最小化有机会申请的人数。2004年，意大利时任总理西尔维奥·贝卢斯科尼与独裁者穆阿迈尔·卡扎菲达成了一项秘密协议，以防止移民离开利比亚海岸。卡扎菲在2010年明确了这一安排，就在他被推翻之前，他试图让意大利人每年支付他50亿欧元以换取他的服务。他在罗马与贝卢斯科尼的联合新闻发布会上提出这一要求，称如果没有他的合作，欧洲将变成“另一个非洲”。卡扎菲说：“明天，欧洲可能不再是欧洲，甚至会变成黑色，因为有数百万人想要进入。”意大利拒绝满足卡扎菲的条件，但承诺投资50亿欧元。他的垮台意味着这一安排的结束——自那时起，难民船只便朝着意大利驶去。

其他欧盟成员国与利比亚、摩洛哥、突尼斯、乌克兰等国达成了协议。欧盟花费数十亿欧元来培训和装备边境警卫，并增强各国处理和接待难民的能力，以便他们在踏上欧盟土地申请庇护之前。阻止难民申请和获得庇护对每个欧盟成员国都很重要，因为一个国家的公民或居民有权前往并居住在其他所有国家。

在乌克兰，民事和军事动荡导致欧盟项目恶化，尽管没有利比亚那么严重。乌克兰继续建设和人员配备拘留营，以容纳阿富汗、索马里和其他冲突幸存者的难民，有效地阻止他们到达欧盟和申请庇护。

国际难民法于1951年和1967年制定，声明任何国家都不能拒绝需要保护的人，难民有权在抵达时寻求庇护。通过将移民控制外包给其他国家，欧盟成员国可以声称在技术上遵守法律。但这种安排使得寻求庇护者处于不稳定甚至专制的国家，面临虐待、敲诈、强奸、忽视以及被强迫和非法驱逐回国的风险。从2009年5月到2011年阿拉伯之春开始，意大利船只在海上拦截了至少1000人，并将他们交给卡扎菲的利比亚——这一做法后来被欧洲人权法院认定违反了《欧洲人权公约》。

在希腊附近抓捕移民。摄影师：乔治斯·穆塔菲斯欧洲委员会主席让-克劳德·容克将制定新的“欧洲移民议程”列为他的优先事项之一。政策制定者面临的挑战是如何调和大陆在国际法下的法律义务与国家政治家关上大门的本能之间的矛盾。在去年抵达欧洲的移民中，约一半将被认为有有效的留居申请。

一些政策制定者建议的一种可能方法是建立一个程序，使得经过约旦、黎巴嫩或肯尼亚等国的寻求庇护者可以申请，而无需冒险穿越欧洲。但反移民情绪和对恐怖主义的恐惧使得只有象征性数量的申请者可能被接纳——其余的人则面临同样危险的旅程。

非洲人越过西班牙领土。摄影师：劳拉·塔拉加·加里多/Rex/AP照片“这些人无论如何都会来，”意大利难民委员会主任克里斯托弗·海因说。“我们没有手段决定谁会来或有多少人会来。但我们可以决定他们将如何来到这里。”

***底线：***全球有5600万人因冲突而流离失所，欧盟已成为寻求庇护者的热门目的地。