乌克兰寻求外国帮助进行警察改革 - 彭博社

bloomberg

2015-02-06

乌克兰民族主义活动分子于2014年10月14日在基辅议会外与防暴警察发生冲突。

摄影师：弗拉基米尔·什坦科/阿纳多卢通讯社通过Getty Images乌克兰警方自苏联时期以来几乎没有改变。“作为苏联的遗产，我们的警察不是为了保护人民，而是为了保护当局免受人民的影响，”议会高级成员安东·赫拉申科说。警察的薪水也非常低，装备差。巡逻车的警察常常需要自掏腰包支付汽油费用。难怪他们中的许多人会命令司机支付罚款，否则就会被举报超速或闯红灯。

彭博社商业周刊绿色投资者在特朗普总统任期内发现了一线希望忘掉工厂吧，美国小镇想要Buc-ee’s加油站埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）肯德里克·拉马尔如何将与德雷克的争执转化为音乐超级明星赫拉申科正在起草立法以启动警察改革，正在与前格鲁吉亚总统米哈伊尔·萨卡什维利的门徒合作。27岁时被任命为格鲁吉亚第一副内政部长的埃卡·兹古拉泽在2006年至2012年期间监督了该国警察的重大改革。现在36岁的她再次担任同一职位——在乌克兰。兹古拉泽是大约十名担任政府高级职务的外国国籍人士之一。一名美国人负责财政部，而一名立陶宛人则领导经济发展和贸易部。所有人都获得了总统彼得罗·波罗申科颁发的乌克兰护照。

祖格拉泽

摄影师：马克西姆·尼基廷/塔斯社祖格拉泽是格鲁吉亚本地人，没有接受过特别的执法培训：她在俄克拉荷马州的高中学习了一年，并在格鲁吉亚的第比利斯大学主修新闻学。她以坚韧和做出艰难决定的能力而闻名。美国驻基辅大使馆的官员克里斯托弗·史密斯表示，与祖格拉泽合作是“非常棒的”。

她仍在适应新的环境。在一月下旬的一档电视节目中，她称乌克兰为“你们的国家”，并要求将来电提问从乌克兰语翻译成俄语。她的外来身份更是一种优势，而非负担。凭借她的灿烂微笑和学术气质，她与前苏联执法人员的威胁风格截然不同。“乌克兰正在同时进行两场战争，”她说。“一场是东部的实际战争，另一场是关于改革的战争。你不能赢得一场而不赢得另一场。”

根据最近的政府政策文件《警察改革概念》，乌克兰是欧洲人均警察数量最高的国家之一（每10万人中有376名警察，而欧洲的平均水平为300名），但只有3%的民众信任警察。2013年6月在弗拉季耶夫卡村发生的广为宣传的事件中，警察轮奸了一名女性并试图杀死她，以及一年前在基辅中心革命期间防暴警察的残暴行为，使得警察成为乌克兰最不受欢迎的机构之一。

格鲁吉亚在2005年改革开始后的几周内更换了整个警察队伍。新招募的警察获得的薪水比他们的前任要好得多，并且配备了更现代的设备。为了测试警察的诚实，特工接近巡逻警察，向他们提供贿赂以违反法律。那些上钩的人面临起诉。

**3%**信任警察的乌克兰人比例

由于她在美国对外援助机构在格鲁吉亚的工作，兹古拉泽于2006年被格鲁吉亚内政部招募，以保持警察改革的进展。她最为人知的是起草法律，使得定罪格鲁吉亚臭名昭著的黑帮头目变得更容易。

乌克兰政府的目标是彻底改变执法文化。“我们可能在五年内更换80%的警察人员，”赫拉申科说。在基辅，政府希望建立一个不再区分交通警察和巡逻警察的队伍，专注于犯罪预防。大约27,000名基辅市民申请填补在现有警力削减一半后剩余的2,000个职位。许多新来者在兹古拉泽看来是“社会动机驱动的”——受到2014年基辅革命的启发，愿意离开薪水更高的工作。

在一个作为招聘中心的会议厅递交申请的弗拉迪斯拉夫·斯特尔马赫表示，他在建筑行业的收入更高，但参与了革命并希望打击腐败。“此外，这份工作更有趣，”他说。

维多利亚（不愿透露姓氏）喜欢这份薪水——每月高达8,000赫里夫尼亚（491美元）。巡逻警察现在的薪水为2,000赫里夫尼亚。作为一名警探的妻子，维多利亚怀疑改变警察文化是否可能。“我认为腐败是不可战胜的，”她说。

候选人面临一个四阶段的过程，包括一般技能测试（分析能力和沟通能力）、身体和心理评估，以及面对面的面试。这在美国是常规做法，但对乌克兰来说是一个根本性的改变。选拔和后续培训将由来自内华达州雷诺的一组警察监督，他们是由美国司法部管理的一个项目的一部分。“我将是他们的马霍尼，”一位申请者开玩笑说，指的是1980年代美国喜剧《警察学院》中的嘲讽主角。新的招募人员将穿着由包括美国和欧盟在内的外国捐助者资助的新制服和装备，预计到六月将开始在基辅的街道上巡逻。“我相信一旦迈出第一步，”兹古拉泽说，“捐助者的支持将变得更强大和更广泛。”