北京政协通过关于保护传统村落建议案及调研报告

民居外观残破，建筑濒临倒塌，房屋空置，大拆大建破坏整体风貌，北京传统村落保护正面临着严峻挑战。昨天，市政协常委会通过关于保护传统村落的建议案及调研报告，委员们呼吁，尽快出台北京市传统村落保护法律法规，科学规划，建立起保护机制，留住北京的“乡愁”。

部分古村落空置率达95%

传统村落蕴藏着丰富的历史文化信息和自然生态景观资源，是乡村历史、文化、自然遗产的“活化石”和“博物馆”。在张晓黎委员看来，传统村落是一种活的文化生命体，保护过程中，既要留住传统文化又要保证村民享受到现代生活的便利，关系若处理不好，传统村落就会遭到破坏，“保护一个古村落有时比保护故宫都要难。”

根据住建部、文化部等联合下发的《关于开展传统村落调查的通知》中的定义，传统村落指村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，应予以保护的村落。

按照《传统村落评价认定指标体系(试行)》，全市符合或基本符合条件的仅有52个，只占到全市行政村总数的1.3%，列入中国传统村落名录的村落仅有13个，入选中国历史文化名村的村落仅有5个。

北京传统村落存量稀少，保护情况更是堪忧。在调研了22个传统村落后，调研组发现，许多古村落中民居外观残破，很多建筑已濒临倒塌，寺庙等也破损严重；村落出现空心化、人走房空现象，其中房山区水峪村古民居院落空置率高达95%；许多村落民居拆建后，新建筑与传统形式不相协调，严重破坏了传统村落的整体风貌。

建议“一村一策”精准保护

为了留住北京的传统文化记忆，吴文彦委员认为，在出台相关法律的基础上，要科学制定传统村落保护专项规划，结合各村落不同资源特色，实行精准化保护，施行“一村一策”，避免村落发展同质化。

本市传统村落规划设计还处于严重滞后状态。调研发现，目前已列入中国传统村落建议名单的52个村落中仅有9个制定了保护规划。村落保护还处于自发状态，对文化遗产调查不明、文化内涵挖掘不够、文化资源利用不足，甚至出现了建设性破坏现象。

调研报告建议把传统村落保护纳入《北京城市总体规划》和《北京历史文化名城保护规划》，在制定不同村落的规划时，明确规定传统村落保护、整治、更新的区域和范围，确立核心保护区和建设控制区，严格限制核心保护区的改扩建、装修，严格限定建设控制区改造区域、拆迁范围、建筑风格、高度、密度、色彩等控制指标，严格保存传统村落原有肌理。

要让村民参与保护规划编制

“村落保护要以村民为主，保护过程中要有村民参与，让农民在保护中享受发展的利益。”刘玉芳委员建议建立村民为主、社会力量广泛参与的保护机制，借鉴云南省经验，邀请村民代表全程参与保护规划编制，在编制村落保护规划时，使专家和村民代表占有一定比例。

以“政府引导、社会参与、村民为主”为原则，调研报告提供了多种发展模式的建议，比如，政府可给予适当补助维修经费，鼓励扶助村民“自保”，受补助者在乡土建筑的维修使用管理等方面履行相应义务；若产权人无力承担修缮费用，可将产权转移村集体或由政府收购产权，垫资修缮乡土建筑，产权人可享有居住权并承担保护义务；引导公众在自愿基础上实现乡土建筑产权或使用权的转移性保护，鼓励社会组织、企业和个人以认领、认养、认保等方式参与保护利用。

调研报告还建议，设立传统村落保护过程管理制度，在保护发展规划未经批准前，严禁拆并北京传统村落，停止一切影响整体风貌和传统建筑的建设活动，规划区内新建、修缮和改造活动，要实行严格的报批制度。(记者 范俊生)