展望2015：中东地区能否走出动荡?

岁末年初，回首2014年，中东地区无疑是全球最动荡不安的地区。

在这一年中，“伊斯兰国”恐怖势力逆势扩张，巴以冲突空前惨烈，伊朗核危机曙光乍现但隧道漫长，叙利亚危机仍久拖不决，阿富汗经济复兴难以重启……五大难题交替成为举世瞩目的焦点，大国博弈日趋激烈。

2015年，马上就要到来。在这新的一年里，中东会变的好起来吗？

=======焦点一：“伊斯兰国”能否被剿灭=======

ISIS是继“基地”组织出现后最典型的恐怖主义组织。它否认伊斯兰教创始人穆罕黙德及四大正统哈里发之后的千百年伊斯兰文明发展史，称之为“蒙昧时代”，要重新宣教、进行“圣战”；否认当今国际制度和秩序，它经历了多次改名，反映出对现有国界的排斥；其头目巴格达迪自称“哈里发”，否定了现在所有阿拉伯国家的制度和称谓；它确定的敌人不仅是当前中东国家，还包括美欧俄中等大国。因此，ISIS具有极其突出的反时代、反社会、反人类的恐怖主义组织特性。

当前，能否彻底剿灭ISIS关键在于地区反恐力量与国际反恐力量的同心戮力。美欧组建的国际反恐联盟是进行军事打击的主力。目前，美国在军力和财力上都在加大投入。地区国家也已行动起来。但当前的问题是，美国的反恐联盟军事行动只限于空中打击，不出动地面部队，它与伊朗的空袭并不存在协同行动，地面作战依靠的是还在接受培训的伊拉克军队；海合会国家组建的反恐力量是为了自卫，但即便其真具备了实力，伊拉克什叶派阿巴迪政府也不会让它进入伊境内。

叙利亚境内的情况更复杂。迄今为止，对叙利亚问题的性质，巴沙尔政府说是反恐，美欧、海合会国家和土耳其设定的则是双重目标：既要打击ISIS，也要推翻巴沙尔政权。

正是由于种种因素的牵制，消灭ISIS的有生力量难以汇聚整合。

ISIS迅速崛起

上世纪90年代，“基地”组织三号人物扎卡维在阿富汗成立“统一与圣战组织”。

2003年，萨达姆政权被推翻，扎卡维带队进入伊拉克，成为“基地”组织的伊拉克分支。

2006年，“伊拉克伊斯兰国”（ISI）成立。

2011年，叙利亚内战爆发，ISI进入叙利亚，并迅速扩张。

2013年4月，ISI宣布与叙利亚反对派武装组织“救国阵线”合并，成立“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（ISIS）。

2014年6月6日，ISIS与伊拉克安全部队爆发冲突。

2014年6月29日，ISIS在互联网上发表声明，宣布在横跨叙伊边境的广大区域建立一个伊斯兰教国家，并将组织更名为“伊斯兰国”。

2014年9月22日，美军开始针对叙利亚境内的ISIS目标进行空中打击。

2014年11月7日，ISIS头目巴格达迪在美国中央司令部发动的空袭中受伤，另有多名该极端组织高级头目死亡。

2014年12月18日，美军参谋联席会议主席登普西透露，美军在近期空袭ISIS的行动中成功“铲除”3名高级别领导人。

=======焦点二：巴以冲突：悲剧能否不再重演=======

2014年7月12日，在以色列南部与加沙的边境，一门以军自行榴弹炮向加沙地带开火。新华社/基尼图片社

今年7月初，以色列对加沙地带发动规模空前的海陆空围剿，造成巴勒斯坦2100多人死亡，上万人受伤，以军也损失近70人，受伤400余人，双方都付出前所未有的惨重代价。这场名为“护刃行动”的局部战事成为本年度中东最具争议的喋血事件，体现了巴以和平的极度脆弱，以及暴力对话的极度残酷。

冲突由哈马斯成员绑架并杀害3名犹太定居者而引发，以色列空袭导致哈马斯用迫击炮和火箭向其纵深进行报复，并一度导致特拉维夫国际机场关闭。以色列动用“铁穹”空防体系摧毁至少6000枚火箭，并派地面部队突入加沙，与哈马斯展开了地道战。哈马斯以拒绝停火和埃及斡旋的方式，提升自身筹码，但其公开动员民众做人体盾牌颇为失分。以色列也被国际人权组织指责为“冷血无情”，甚至在局部行动中犯下战争罪。

加沙流血后，巴以最终地位谈判彻底搁浅，双方因扩建定居点和耶路撒冷问题再次对立激化。巴方加紧获得国际社会外交承认的努力，以方则以突出国家“犹太属性”而还以颜色。巴以2014年的热战与冷战，标志着美国国务卿克里密集穿梭斡旋的彻底失败。尽管一百多名退役军警和情报高官联盟敦促以色列总理实现“勇敢者的和平”，但后者态度强硬，全面和解依然无望。

直击巴以停火下的加沙：儿童爬上被毁军车玩耍

没有赢家的冲突

=======焦点三：伊核谈判：对明年谈判很期待=======

2014年4月9日，在奥地利首都维也纳，各国代表出席闭幕会。当日，伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗第三轮对话会在维也纳结束。主持对话会的欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿与伊朗外长扎里夫宣布，谈判5月将进入“下一阶段”。 新华社记者钱一摄

根据2013年11月达成的临时协议，2014年7月20日前，伊朗与六国应达成全面解决伊核问题最终协议。但因分歧严重，谈判延期至11月24日。但11月各方仍未达成一致，谈判又被延期至2015年6月30日。

目前伊朗与六国的分歧主要有两点：如何限制伊朗铀浓缩的规模和能力；怎样制定解除对伊制裁时间表。为此，双方今年共进行了十轮磋商，虽最后仍未能完全达成一致，但各方均认为谈判取得重大进展，表示要争取明年如期达成协议。伊朗已经对限制离心机作出新承诺，并在未来7个月里以5公斤/月的进度将氧化铀转化为核燃料，每月接收7亿美元被冻结资金，继续按当前水平出口石油，暂时不用担心美国等西方国家对其追加制裁。

奥巴马非常希望在任内解决伊核问题，为自己留下一些外交遗产。在当前面临ISIS严峻挑战的情况下，美国不希望伊核谈判破裂。伊朗总统鲁哈尼也期待达成协议，并表示即使制裁不马上取消，伊朗也会签协议。连年制裁严重破坏了伊朗经济。大部分伊朗人都对明年的谈判充满期待，并对达成协议有信心。

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=======焦点四：叙利亚危机：寄望政治解决危机=======

一方面，政府军在与反对派武装的较量中继续扩大去年以来所取得的军事优势，进一步掌握了战场主动权。巴沙尔还趁势加强了国内政治秩序的重建，努力推进民族和解进程。另一方面，ISIS异军突起，不仅把矛头对准巴沙尔政府，更从叙反对派手中争夺土地，影响民族和解进程，一些极端组织如“救国阵线”等开始与ISIS勾结，不少极端分子加入了ISIS。这令叙利亚局势变得更复杂，也打击了美国等扶持的所谓温和反对派。

今年叙利亚问题的一个明显特点是：美国及西方国家对于介入叙利亚国内政治的热情明显减弱，其关注焦点转移到极端组织和恐怖分子在这一带的活动。ISIS出现后，打击恐怖主义成为美国在该地区的重要任务之一。

叙国内政治似乎暂时淡出了公众的视线。在这种情况下，巴沙尔曾多次提出愿与美国合作反恐，但均遭冷遇。美国拒绝与叙政府合作，既是出于反对巴沙尔政权的固有立场，更有顾忌海湾阿拉伯国家的一面。美国并不愿被卷入地面战争，更希望该地区国家出面参与打击行动。但地区国家对此各有自己的考虑，对ISIS的看法与美国也不尽一致，因此在配合行动上并不积极。当前美国希望通过资助和培训所谓叙反对派来应对ISIS的做法不仅不靠谱，而且极具风险，很可能为叙乱局埋下新的祸根。

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=======焦点五：阿富汗选举：治理重在内部和解=======

2014年9月22日，阿富汗新当选总统加尼（右）与总统候选人阿卜杜拉在签署建立团结政府相关协议后拥抱。

2014年曾被视为长达13年的阿富汗冲突的结束之年，大选如何进行是关键。不幸的是，外界事先普遍预测的“选举乱局”如期而至。选情的胶着和塔利班不断以武力冲击阿各地，令阿局势再现乱象。

所幸的是，两个候选人最终互相妥协，组建成新政府，分任总统和“首席政府长官”。由于是总统体制，并不设政府总理，因此后者的名分还是个问题。更重要的是，两派联合执政在成熟的民主国家都是难题，更何况阿富汗。因此，国际社会对阿局势下一步演变存有忧虑。好在加尼总统已得到国际社会普遍支持，多年在华盛顿国际金融机构任职的经历也确保他胜任此职位。但美国总统奥巴马仍决定保留上万美军“协助阿政府维护局势”。

阿富汗是欧亚大陆的枢纽，地理位置重要：这个与多国接壤的内陆国家发生动荡会影响大陆安全。历史上，这个山地国家从未被外来势力征服，说明“阿人主导，阿人所有”，即“阿人治阿”是靠谱的。而美国此前着力培育代理人，结果挫折连连，反又指责阿政府腐败，加上大量使用武力，给阿造成巨大伤痛的事实值得国际社会反思。

阿富汗成为国际恐怖势力的温床有其历史渊源，但当下如何处理是关键。以“基地”组织为代表的恐怖势力，以及塔利班为代表的激进势力，都是阿治理的难题，而任何有效的治理都需阿内部的和解。这又有两个部分，即政治和解与民族和解。而如何破解阿的治理难题事实上也是亚洲的议程。

就目前的进展来看，稳定与安全是阿的头号问题，无此就没有重建可言。习近平主席在今年的亚信峰会上倡导的亚洲安全架构和亚洲新安全观或可将阿富汗视为切入点。通过亚洲各国的协作，包括南亚区域合作联盟和上合组织等次地区机制的适当参与，在部分美军及少量其他西方国家军队继续存在的背景下，共同促进阿富汗的安全进程，最终帮助阿富汗建立起“阿人治阿”的合理机制。如果成功，无疑将成为国际社会的公共产品。