谁纵容了“拆迁部队”？
核心提示：近日，“艾滋病拆迁队”事件深陷“罗生门”。28日晚，涉事企业的一份开发商礼品清单让舆论关注重点再次转向“幕后黑手”。这份礼品清单除了59名公司员工外，还列有梅溪办事处和区征收办共计31人，并注明系“亿安天下城参与征收人员”。
从事件曝出到南阳市卧龙区启动调查，从认定涉事开发商是“幕后黑手”再到礼品清单曝光，不禁让人觉得事件背后充斥着公权力滥用的魅影。那么，是谁纵容了这只“艾滋病拆迁队”？
近日，河南南阳市一纳入拆迁的小区惊现“艾滋病拆迁队”，经查，该项目开发商亿安房地产公司为加快项目拆迁进程，雇佣社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某找人组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，以此恐吓、骚扰尚未签署拆迁协议的居民尽早搬迁。
27日，河南南阳官方公布“艾滋病拆迁队”调查结果：幕后黑手为开发商－－南阳市亿安房地产开发有限公司，该公司雇佣社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官员被处分。
28日晚，河南南阳市政府发布消息称，根据新华社所发《开发商礼品清单：为31名干部发放“春节福利”，宴请多家政府部门》一稿中反映的情况，南阳市卧龙区纪委监察局已成立专案组展开调查，将根据调查结果，严肃处理并尽快向社会公布。
谁在幕后操控“拆迁部队”？
“艾滋病拆迁队”事件，只是拆迁惨剧闹剧的一种。近年来，“黑拆”、“血拆”事件也不断被曝光。一桩桩惨剧、闹剧的背后，究竟谁在对普通群众暴力相加？谁在幕后操控形形色色的“拆迁部队”？
“委托代理”直接导致拆迁乱象频现
梳理近来拆迁引发的纠纷不难发现，很多强拆事件背后都有政府部门“委托代理”拆迁的因素。政府部门为规避法律责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业，而后者为了迅速完成任务，往往采取恐吓、暴力等违法强拆方式。地方政府部门表面上没有参与到违法强拆中，但对暴力强拆难辞其咎。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条明确规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。这清晰地表明，房屋征收部门对委托负有监督职责，并必须承担相应的法律责任。
的确，“委托代理”的拆迁方式可以在短期内完成拆迁任务，快速推进拆迁项目进度，已经被各地政府部门“用顺手”了。但长期来看，这种被滥用、错用的“灰色方式”，对地方政府依法行政形象的伤害是巨大的。>>
“拆迁部队”暴力的背后是暴利
“暴力的背后是暴利。”中山大学政务学院教授肖滨说，“首先是开发商受利益驱动，无视法律；其次是背后有地方政府支持，至少是默许。征地拆迁必须经过地方政府，地方政府要真正站在群众立场上，开发商也好，拆迁公司也好，不敢这么大胆地践踏法律。这反映出一些地方官员和开发商利益勾结的程度之深。”
长期关注拆迁问题的北京市才良律师事务所律师王才亮说，拆迁要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》设计的程序进行。从目前发生的案例看，“黑拆”“血拆”许多都是为了赶进度，绕开程序铤而走险，暴露了一些地方官员追求政绩、利益，忽视公平正义的思想根深蒂固。
记者调查了解到，不少地方政府为了规避违法风险，采取了“委托社会力量动手、自己背后撑腰”的拆迁模式。在所有强拆事件中，补偿标准往往是引发冲突的导火索。在无法达成一致的情况下，地方政府或开发商便指使“拆迁部队”采取“非常规手段”，速战速决，导致“黑拆”“血拆”时有发生。>>
依仗公权力，“拆迁部队”暴力逼迁
近年来，在快速的城市化进程中，房屋拆迁所蕴含的巨大利益促使某些公权力喜欢上了与开发商合作，在“公共利益”的华丽借口下将公民的私产兑换为自我牟利的“肥肉”。于是，拆迁中原本应区别对待的公共利益与商业利益被刻意混同，在缺乏“正当程序”与“公正补偿”的前提下，公民服从的义务被强调到极点，商业拆迁也披上了行政强制性的外衣，使得单个公民的财产权既无法抗衡国家权力也无法抗衡有权力背景的开发商。由此，“野蛮拆迁”与“暴力反抗”就成为近年来城市化改造抹不去的关键词。
有公权力“撑腰”的拆迁必须叫停
除了拆迁户，“拆迁部队”还伤害了谁？
◆ 艾滋病患者
刚刚过去不久的12月1日世界艾滋病日，全国上下、全球各个国家无一例外的都采取各种措施积极宣传艾滋病的预防和相关知识，目的就在于让人们了解艾滋病、关心艾滋病人，逐渐摆正对艾滋病患者的错误认识，有效预防艾滋病的盲目蔓延传播。
然而，某些别有用心者却利用人们对这种疾病未知的恐惧感，为了达到自己的利益目的对艾滋病及其患者“上下其手”，多年来国家和社会苦心营造的“艾滋病患者不可怕”的文明向上的理念，在他们那里被作贱的一文不值，更是让本来就处于社会和心理弱势的艾滋病群体披上了更加罪恶的外衣。
◆ 城管、警察等执法人员
在一些地方性法规中，经由行政机关确认属于违章建筑，且逾期拒不拆除的，可以申请法院强制执行。这也是城管、警察屡屡冲在暴力拆迁一线的原因。
河南一名长期从事拆迁的基层干部说，尽管出发前对城管执法人员反复训诫要“打不还手、骂不还口”，但当冲突发生时，场面很容易失控。这名干部反思，“这些冲突一再发生，主要是事前工作没有做好，如果程序公开透明，充分征求民意，沟通协调，就不会发生这样的事。”
城管、警察参与暴力拆迁，在一定程度上，造成了公众对他们刻板印象的形成。
以法治之手化解“拆迁部队”戾气
有关专家认为,倘若脱离法治轨道，由拆迁引发的社会冲突必将陷入“丛林困境”，由利益博弈演化为赤裸裸的“拳头正义”，最终导致政府形象失分，群众利益受损。无论政府、开发商还是拆迁户，“战争”没有赢家。
为防止“黑拆”、“血拆”一再上演，肖滨建议，一方面要完善官员问责机制，引发冲突事件后，上级政府要对下级官员进行问责，纠正当中的不作为、乱作为；另一方面要通过法律程序、法律渠道、调解机制解决拆迁带来的实际矛盾。
“司法是保障法律公正的最后一道关口。”王才亮说，法院及时受理拆迁纠纷，公正审判相关案件，使各级政府的行政行为受到司法监督和审查，才能减少社会矛盾激化的概率，切实维护群众的利益。
【编后语】公权力的介入打破了法律制度下的平衡，使拆迁的规范性、合法性大打折扣。希望那些偏离了社会角色的人民公仆意识到自己身上的使命所在，更多地为百姓谋福祉，而不是利用老百姓赋予自己的权力反过来侵犯老百姓的利益。
(根据新华网、检察日报、荆楚网等媒体报道整理）