李刚：新形势下推进“一国两制”实践的指南

在澳门回归祖国15周年之际，习近平同志率领中央代表团来澳视察，出席庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼，发表一系列重要讲话。习近平同志充分肯定澳门回归以来取得的巨大成就，强调继续推进“一国两制”事业，坚信澳门这朵祖国的美丽莲花必将绽放出更加绚丽、更加迷人的色彩。习近平同志的讲话，高屋建瓴，语重心长，充满信心，充满情感，为澳门未来发展指明方向，是新形势下推进“一国两制”实践的指南。我们一定要认真学习领会习近平同志重要讲话精神，进一步增强推进“一国两制”实践的紧迫感和责任感，团结奋斗，不断进取，维护和发展好澳门今天来之不易的好形势，创造澳门更加美好的明天。

坚定贯彻“一国两制”方针、推进“一国两制”实践的决心和信心

习近平同志强调：“‘一国两制’是国家的一项基本国策。牢牢坚持这项基本国策，是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门整体和长远利益，符合外来投资者利益”“继续推进‘一国两制’事业，必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障‘一国两制’实践；必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区的高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”习近平同志在讲话中，将“一国两制”事业与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦紧紧联系在一起，强调“一国两制”在国家发展战略中的特殊重要地位，提出了坚持“一国两制”方针、继续推进“一国两制”实践必须把握的基本原则。

15年来，“一国两制”实践在澳门实践取得举世瞩目的成就，同时也面临种种困难和挑战。我们必须牢牢把握习近平同志强调的这些原则，使国家主权、安全和发展利益得到维护，使特区繁荣稳定得到保持，使澳门居民和外来投资者利益受到保护。在推进“一国两制”实践过程中，无论遇到什么困难和挑战，我们都必须保持头脑清醒，坚定推进“一国两制”实践的决心和信心，尤其要防止“左脚穿了右脚的鞋”，走偏了路。要严格按照基本法办事，正确处理“一国”与“两制”的关系，在坚持“一国”原则的前提下，特区充分尊重国家主体实行的社会主义制度，尊重中国共产党对国家的领导，尊重国家实行的政治体制以及其他制度；祖国内地在坚持社会主义制度的同时，尊重和包容特区实行的资本主义制度，尊重特区的高度自治权。要大力弘扬爱国爱澳的核心价值观，珍视和传承爱国爱澳的优良传统，形成澳门社会不同阶层、不同界别、不同族群、不同信仰的同胞在爱国爱澳旗帜下的大团结。要认真维护澳门和谐安宁的社会环境，理性讨论问题，依法处理各种矛盾冲突，防范和反对外部势力的渗透和干扰，坚决遏制外部势力对澳门事务的干预，巩固澳门安定团结的良好局面，让澳门“一国两制”的实践始终沿着正确方向走稳、走实、走远。

着力解决发展中的深层次矛盾和问题

习近平同志指出：“近些年来，澳门经济社会快速发展，同时一些长期形成的深层次矛盾也随之显现，发展面临的风险有所积累。”他说：“要把澳门经济社会发展的良好局面巩固好、发展好，必须再接再厉、开拓进取。”习近平同志的讲话点到影响澳门发展的要害问题，提醒我们必须在澳门“一国两制”实践取得成绩时保持头脑清醒，努力破解深层次矛盾和问题，推进澳门“一国两制”实践健康发展。

新形势下，我们要不断提高运用法治思维和法治方式治理澳门的能力和水平。特别要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础，使基本法规定的中央管理权得到更为有效的行使，使特区贯彻基本法各项规定继续向法律化、制度化方向发展。支持特区深化公共行政改革，落实“科学决策、阳光政府”的施政理念，努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政。加强特区公职人员队伍建设和管理，推动政府部门与各界市民的沟通联系，加强政府部门间的相互沟通配合，提高依法履职能力和特区依法治理水平。

扎实推进经济适度多元可持续发展

回归以来，澳门经济持续快速发展，但博彩业“一业独大”也给澳门经济社会发展带来隐忧和风险。国家支持澳门特区发展，帮助澳门特区在国家发展战略和区域合作中拓宽发展空间，为推进澳门特区经济平稳、健康、可持续发展提供重要条件。习近平同志强调：“继续统筹谋划，积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”“要放眼世界、放眼祖国、放眼未来、放眼长远，合理制定澳门发展的思路和蓝图，推动澳门经济社会健康发展”。习近平同志在讲话中，将推进澳门经济适度多元可持续发展视为关系澳门居民利益、关系区域发展乃至国家发展的大事，希望特区做好顶层设计，制定具体步骤和措施加以推进。

新形势下，我们必须从长计议，抓住国家全面深化改革的重大机遇，围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，扎实推进澳门经济适度多元可持续发展。采取有力措施，切实加强对博彩业的监管，同时充分用好中央支持澳门发展的政策措施，深化澳门同祖国内地特别是同广东省和泛珠三角地区的合作。创新发展模式，大力扶持旅游会展、文化创意、金融服务、现代物流、商务咨询、离岸服务等高端服务业，积极培育澳门新的经济增长点。本着平等共赢、互惠互利原则，不断深化、拓展澳门与内地合作的深度和广度，加快粤澳区域融合发展，推动体制机制创新，实现澳门与内地共同发展、共同进步，进而不断增强澳门发展的动力，使澳门真正在“桌子上”也唱出精彩的大戏来。

让发展成果更多惠及广大居民

习近平同志考察澳门期间专门探望居民家庭，面对面了解澳门居民的生活情况，特别是广大居民关心的住房、交通、医疗、通胀等问题。习近平同志反复强调：“和谐稳定是经济社会发展、市民安居乐业的根基”“要坚持以人为本的施政理念，察民情、知民需、解民忧、纾民困，妥善处理社会多元诉求、平衡好各方利益，积极营造更加公平公正的社会环境”“要让广大居民更好分享发展成果，改善生活质量，提高幸福指数”。习近平同志的讲话，给澳门居民带来了温暖，也对新一届特区政府工作提出了重要要求。

“一国两制”事业是惠及特区广大居民的事业。在经济快速发展、一些影响居民生活质量的问题逐步凸显的情况下，必须把改善民生摆在更加突出位置。要坚持以人为本，兼顾特区整体利益和居民现实利益，利用发展成果解决发展中的问题。通过一些必要的政策措施，包括政府政策的长效机制，加大民生保障的资源投入，妥善解决好与居民生活密切相关的住房、交通、医疗、教育、养老等民生问题，提高居民幸福指数。关注贫富差距问题，综合运用多种措施，调节社会收入再分配，让特区发展成果更多惠及广大居民。

加倍重视对青少年的教育培养

习近平同志专门到新落成的澳门大学新校区考察，与青年学生座谈交流。他勉励学生要有心系国家、心系特区的担当，做到知行合一、学以致用；希望同学们多学习和了解我们民族和国家的历史，增强民族自豪感，增强文化自信。习近平同志强调：“澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来。要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证‘一国两制’事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养。要高度重视和关心爱护青年一代，为他们成长、成才、成功创造良好条件。”习近平同志的讲话，从“十年树木、百年树人”的长远大计出发，给青少年殷切寄语，对特区政府和社会各界提出关爱青少年的明确要求。

关心青少年成长是全社会的责任，政府要做，学校要做，社会团体和组织也要主动做。应关心青少年读书学习，让青少年在良好环境中受教育、长知识、强体魄，为未来投身社会建设做好准备。应积极为青年搭建服务社会、锻炼成长的平台，拓宽青年发展空间，帮助他们解决学业、就业、创业、置业等方面的问题，让爱国爱澳的优秀青年人才在各领域脱颖而出。当前，尤其应按照习近平同志的要求，加强对青少年的教育培养，让青少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发愤图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一国两制”方针与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系，从而增强民族自豪感和爱国爱澳情怀，增强辨别是非、抵御错误思想的能力，增强投身“一国两制”事业的责任感和使命感。

我们相信，通过认真学习、深入贯彻习近平同志在澳门的一系列重要讲话，澳门社会各界一定能够更加全面准确理解“一国两制”方针政策和澳门基本法，对“一国两制”事业更加充满信心。澳门的明天一定会更加美好。(李 刚作者为中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任)