身份证改名换姓：哪些涉嫌违法？

新华网太原１２月３０日电（记者胡靖国、王菲菲）盘点２０１４年媒体披露的“身份证事件”，从“八证局长”樊红伟到蓝翔校长荣兰祥，再到令完成变身“王诚”，总有一些当事人改名换姓以掩人耳目。

身份证改名换姓，哪些涉嫌违法？记者就此进行了调查。

“一人多证”不合法，有些情况未追究

２０１４年９月以来，网传山东蓝翔高级技工学校创办人荣兰祥有“６名子女”和“多张身份证”，引发舆论高度关注。经相关部门调查问题属实，这位高级技工学校校长也发表致歉声明。

２０１４年４月，山西长治市公安局副局长、交警支队支队长樊红伟因涉嫌拥有多个虚假身份证信息被免职。而此前被曝光的陕西“房姐”龚爱爱、河南郑州“房妹”等案件，均是一个人拥有多个户口和身份证。

广东盛唐律师事务所执业律师丁龙告诉记者，一人拥有多个身份证可以分两种情况：第一，身份证号码不同；第二，身份证号码相同。“如有的学生在学校办了一个身份证，毕业后户口迁出学校，在工作所在地又办了一个身份证，而原身份证没有收回，这样他就有了两个身份证；也有个别人在身份证遗失补办后又找回原身份证，这样也会造成一人持有两张证件的情况。”

“这两种情况按法律规定是不允许的。”丁龙说，我国居民身份证法第三条明确规定，公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制；第十一条规定，领取新证时，必须交回原证。

“但实际生活中，一些持有新身份证的人并没有交回原有身份证，公安部门也并未追究。”太原市一位公安分局负责人解释说。

据介绍，将自己户口簿或者身份证上的姓名进行变更，是合法的。我国民法通则第九十九条规定，公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。

管理出现漏洞，导致多重身份

专家指出，一人拥有多张相同身份证号码的身份证主要是管理不规范导致，社会危害性不大，需要警惕的是一人拥有多张不同号码的身份证问题，这相当于一个人拥有了多重身份，此前曝光的案例也多是这种情况。

记者梳理发现，多身份证的用途一般有以下几种：首先是为了隐匿财产，使一些非法所得不容易被银行监管；其次一些城市实行房产限购政策，通过办理多个身份证购买多套房产；第三是为了在上学、就业、医保等方面享受更多福利；也有一些贪官办理多个身份证，是为了方便外逃。

“一人多个身份证信息，使得凡是用到身份证的地方都会产生混乱。”丁龙说，拥有多重身份信息，不仅为办理信用卡、规避限购限贷政策等提供便利，甚至可以逃避刑事责任，连重婚行为也查不出来。

按照规定，身份证办理要经过严格的流程，为何还会出现一人拥有多个身份证信息的情况？

一位知情人透露，在公安户口联网之前，一个派出所只能查到本辖区内的人口信息，因此只要买通户籍民警，很容易就在本系统内新建一套户口，获得一张新身份证。实现信息联网后，这种做法有很大风险，由于系统缺乏有效的排查比对手段，也有人铤而走险办理多重身份证。２０１４年１１月，安徽３名民警为他人办理“幽灵户口”被批捕。

“一人多证”现象，亟待清理整顿

身份证作为公民身份的证明，“一人多证”不仅为社会管理带来问题，也会对我国即将推行的一些改革带来阻碍。“比如，从２０１５年３月１日开始，我国将进行不动产登记，如果一个人拥有多重身份信息，会对不动产登记造成混乱，为贪腐官员隐匿资产提供便利。”丁龙说。

针对已经曝光的多重身份证件，不少网民呼吁顺藤摸瓜，查一查背后有哪些猫腻。专家认为，对于办理多重身份证的行为，应从法律和行政处罚上双管齐下，加大惩处力度，遏制违法犯罪。

一些民警建议，户籍、身份证管理应该从技术上不断完善，建议实现民政、公安、医院、银行等部门的信息共享，这样可使个人户籍信息、房产信息、信用信息等“如影随形”，能有效解决当前社会管理中出现的混乱现象。

也有专家认为，要想杜绝身份证、户口乱象，还需要大力推进户籍制度改革，剥离户口上附着的种种利益。