李克强的强国经济学：向世界推销中国高铁

9月11日，李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证109枚废弃的审批公章被封存。本版图片/中国政府网

作为总理，从李克强甫一上任，钱已经和他密不可分。如果说平常百姓挣钱是为了一个家庭的幸福，那么李克强盘算的则是整个中国的富强。这一年，李克强和他的政府团队纵横捭阖，不断在非洲、中东欧、南亚斩获多个铁路项目“大单”。这一年，李克强很忙，上午还在北京主持召开国务院常务会议，下午就出现在了义乌网店。这一年，李克强忙着为小微企业融资找出路，忙着为草根创业者打广告，忙着向世界推销中国高铁。而中国的经济也随着这些忙而不乱的脚步，稳稳走在适应“新常态”的新路上。今天，京华时报推出《2014大国印记》系列报道第二期，李克强的强国经济学。

京华时报记者李显峰

力挺小微企业

国务院常务会议18次提“小微”

在沙宏磊看来，总理的视察是做了充分功课的。沙宏磊—天津飞旋科技研发有限公司负责人。今年9月11日，总理当面给他提的问题和建议，让他紧张，却又暗自佩服。

那天，李克强到天津滨海新区融科大厦调研。融科大厦是一栋定位于服务小微型电子、软件、文化创意及服务业企业的科技楼宇，这里聚集了70家小微企业，号称“一间房就是一家企业”。

当时，一位做保鲜技术的绿新低温科技公司负责人对李克强诉苦：公司技术领先，但没钱做广告，打不开销路。李克强对现场的媒体记者说，希望多为这些成长型小微企业做广告。

沙宏磊当天带着产品模型在融科大厦参展。公司首席科学家于溯源介绍，他们的核心技术是磁悬浮轴承，摩擦系数极小。在听取了飞旋科技的磁悬浮技术在民用鼓风机、军用舰载电机等领域的使用情况及优势后，李克强评价：“你们8年的研发不容易，但是值得。”

“你们现在和压缩机企业有合作吗？你和东北的企业有没有合作，东北的压缩机，沈鼓（沈阳鼓风机厂）、陕鼓（陕西鼓风机厂）有没有合作，沈鼓、陕鼓应该和你们合作，他们和你们衔接过没有，应该介绍一下。”李克强说。

沙宏磊告诉京华时报记者，总理第一反应能想到沈鼓，令他印象深刻，“他对工业很熟悉，可能跟他曾经主政辽宁有关”。

沙宏磊说，这次调研后，在工信部牵线下，陕鼓很快就派人来公司考察，国内多家大型国企都跟公司有了接洽。“我们公司的技术已经达到国内最领先，国际先进的水平。8年没有真正的盈利，但预计明年就能达到盈亏平衡。”

李克强的2014年，对于中小企业尤为关注。在天津考察后，时隔两个月的11月19日，李克强又到了浙江义乌青岩刘村，他直接走进两家网店和一家快递公司的网点，和店主、快递员交谈。

青岩刘村有中国网店第一村之称，聚集了来自中国各地15000余名从事网络销售及相关产业的工作人员，2800多家注册网店每天向世界各地卖出超过3000件各类商品。“总理去的网店，是他身边的人选的，我们地方上并不知道。”义乌市委宣传部一名干部说。

网店店主杨耀晖开的是童装店。杨耀晖说，他在大学毕业后到这里租房开店，起初创业艰难，如今销售额月均已达20多万元。“没想到，我们这样的小网店也会受到国家总理的关注。”杨耀晖说，总理的到访，增添了他们创业的信心。

在赴天津考察后不久的一次国务院常务会议上，李克强宣布，要为小微企业派出政策“大礼包”，进一步简政放权，加大财税、融资支持，加大专项基金、创业基地支持。

李克强强调，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。这一年，李克强共主持召开39次国务院常务会议，其中18次提到小微企业。

给市场做减法

寄语简政放权“日日新”

11月15日，一辆黑色轿车从天津市滨海新区行政审批局的办公楼悄然出发，两个小时后抵达天安门附近的中国国家博物馆。工作人员抬出的箱子里，装的并不是什么国宝文物，而是109枚已经废弃的政府公章，它们将由国博收藏。

时间回到9月11日，这109枚公章在李克强的见证下，被封存在一只玻璃箱里。“这些公章今天被贴上了封条，就绝不能再打开，再也不能变相给老百姓‘设门槛’。”李克强再三叮嘱。贴封条的人叫张铁军，是今年5月20日刚刚成立的天津滨海新区行政审批局局长。滨海新区将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了109枚公章，大幅提高了企业、人员的办事效率。

对于办事效率的提高，天津捷希肿瘤医院院长刘金成感触很深。“我们医院是4年前成立的，先后办了近20道手续，今年9月28日才正式开业。”刘金成说，行政审批局大大缩短了办证时间，“我去申请增加科室，材料递上去才一天，工作人员就通知来领证。按这种速度，如果再办一个医院，几个月就能办完所有证”。

刘金成领证那天是9月11日，在办事窗口偶遇李克强。刘金成回忆，李克强当时询问了医院的性质，“知道是民营营利性医院后，总理评价我们弥补了市场不足，满足了不同层次患者的需求。随后，张（铁军）局长邀请李总理为许可证盖章，总理表示‘如果我来盖章，那我就越权了’。最后是两人一起盖的。”刘金成说。

12月10日，京华时报记者到该局服务窗口观摩，市民肖先生来给公司办演出备案，因演员在材料上签的是艺名，又缺少演出地的租赁授权书，接办人员一时“卡壳”，找主管杜文凤来救急。

杜文凤看过之后，同意给肖先生办理。“这些都是非主审材料，小问题，演员写一个说明，酒店出一个授权，下次领文件时补齐材料就行。”杜文凤表示，审批局成立前，她在文化局上班，如果按过去的审批流程，材料只要缺一项，这个章都不能盖。

行政审批局在全国并不多见，尽管不是最早的一家，滨海新区却迅速走在前列。审批局办公室主任卢少伟告诉京华时报记者，他们在简政的基础上进一步简化，原来216项审批职责已减少到173项。

卢少伟从办公室书柜里，拿出三大本的SOP（操作规程）标准介绍：“所有审批流程都按SOP走，不能脱轨，这样避免审批人员的自由裁量权，进一步挤压弄权空间。”

让卢少伟印象深刻的是，考察最后，李克强以“苟日新，日日新”作为寄语，“这是对我们的鞭策，总理鼓励我们将简政放权坚持下去，探索出可复制、能推广的新经验，努力成为天津以及全国的标杆”。

这一年，“简政放权”是李克强提到最多的词汇之一，同时也让百姓感受到了实实在在的便利。英国巴克莱资本公司曾提出“克强经济学”这个概念，用简单的语言给出的解释是：“一是政府不推出刺激经济的政策，逐步缩减国家主导的投资行为；二是去杠杆化，以大幅削减债务，降低借贷与产出比；三是推行结构改革，以短痛换取长期的可持续发展。”摩根大通中国首席经济学家朱海斌的解释则更为直接：不刺激，简政放权，要素市场改革。

无论哪一种解读，“做减法”都是“克强经济学”的一个重要特点。在这点上，李克强和乔布斯有共通之处。李克强读过《乔布斯传》，并谈过对乔布斯的认识：“他对科技固然很钻研，最喜欢的是艺术。”众所周知，乔布斯是一名极简主义的痴迷信徒，他最擅长的就是减法艺术。

体现在改革上，李克强的“减法”就是简政放权，把事情的决定权更多地让给市场。在今年3月19日的国务院常务会议上，李克强曾说：“我们必须充分依靠市场力量，激发社会创造的潜力。”这一年39次国务院常务会议，提到简政放权的有23次之多。

调动创新热情

李克强要求“减法”调动“乘法”

“如果没有这些政策，很多高校研究所的科研成果，可能还锁在实验室，关在仓库里。”北京理工雷科电子信息技术有限公司（下称理工雷科）总经理刘峰说。刘峰说的“这些政策”是李克强给中关村的大政策。

12月3日，李克强主持国务院常务会议，会议决定，把中关村6项试点政策推向全国，加快推进国家自主创新示范区先建设，进一步激励大众创业。这6项政策就包括科研项目经费管理改革、科技成果使用处置和收益管理改革等。

这次政策推广，是对4年前一次考察的呼应。2010年，时任国务院副总理的李克强到中关村调研，他要求相关部门全力支持中关村先行先试，开展鼓励科技创新的政策措施。中关村试点政策破茧而出。

理工雷科成立于2009年，注册于中关村北京理工大学国家大学科技园内。2004年，刘峰在北理工博士毕业留校，不久后，他被北理工雷达技术研究所委以重任，带领一个年轻的团队承担北斗二代导航某款设备的研制。2009年底，该项目研发完成，理工雷科应运而生，恰好赶上6项政策试点。

根据试点政策，科技成果入股所占股份的30%直接奖励给研究人员，刘峰带队的项目评估作价为600万元，刘峰等6名老师获得了180万元的股权奖励，雷达所近30名教师又出资800万元创办了理工雷科，由此进入了科技成果转化的快车道。

北京理工资产经营有限公司党委书记戴斌说，政策出台前，高校科研所很难进行科技成果的处置，一方面是成果处置需要报上级主管部门审批，另一方面，收益全部上缴国库，学校、科研人员也得不到利益保障。此外，如果处理不好，还可能担上国资流失的责任。“科技成果对人的依赖性很强。政策出台后，项目容易批了，也提高了科研人员的积极性，激发了企业的活力，大力促进了科研成果转化的成功率。”戴斌说。

以理工雷科为例。公司产值每年增长近50%，2010年产值3700万元，2012年产值达1.2亿元，现在年利润超3000万元。“我们的产品开始工程化生产，马上就要上市，应用范围扩大到民用领域，包括灾害救援。”刘峰说。

科技部调查显示，与试点前相比，试点企业股权结构得到优化，成果转化模式更加科学合理，企业年平均营业收入增长56.4%，平均净利润增长166.2%，科研人员的主动性和创造性得到激发。

“最近出台的科技成果使用权、处置权、收益权管理改革试点政策，其放权、让利的力度，远远超过我们的期待。”戴斌评价，新政策的出台，相当于中关村的第二次思想解放—而这，正是李克强希望看到的。在国务院会议上，李克强强调，改革走到今天，不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制，该普惠的就要普惠。“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”李克强如是说。

这一年39次国务院常务会议，提到扶持新兴产业达到10次之多。

乐当总推销员

总理“推销”用底气赢大单

2014年，高铁出口仍然是中国经济的热词。李克强重视中国装备制造业出口，乐于担起“总推销员”的角色，但凡出国访问，不免要推销中国高铁和动车。

“推介中国的产品，维护中国企业在海外的正当权益，这是作为中国总理分内的事。”年初的全国两会，在谈到中国企业进入欧洲市场，李克强对中外记者说，“我去年访问中东欧的时候，曾经跟他们的领导人说，如果你要建高铁、核电，在同等质量下，用中国的装备可能是建设最快、成本最低的，我有这个底气。”

这一年，李克强多次深入车间、工地，调研铁路建设的创新和进展。

7月3日，李克强来到湖南。下飞机后，他直奔沪昆高铁长沙南站施工现场。沪昆高铁线路全长2264公里，是我国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路。李克强说，沪昆高铁不仅会缩短东西部的地理距离，也将拉近沿途百姓的心理距离，带动沿线发展，促进社会公平。“铁路建设不光要追求经济效益，还要追求社会效益，最终目的是促进区域经济社会平衡发展。”

8月22日，李克强考察铁路总公司，也说过类似的话：“火车一响，黄金万两。解决区域发展不平衡，交通要先行。要让近2亿贫困人口从大山和荒漠深处走出来。”

12月10日，沪昆高铁杭州东至南昌西段正式开通。至此，我国客运专线网主骨架全线建成通车，杭州东至长沙南最快由8小时15分缩短至3小时36分。开通次日，京华时报记者登车体验，从义乌到长沙，全程只需3小时53分钟。

12月12日，京华时报记者来到李克强7月4日考察过的中国南车株洲电力机车有限公司（以下简称南车株机公司）。在机车装配生产车间，企业文化部颜常青向记者介绍，总理调研时，中国工程院院士、南车株机公司专家委员会主任刘友梅负责陪同，“据他回忆，总理和他细致探讨了电控、动力系统、米轨平衡力等专业问题，问得十分专业。”

记者在车间里看到正在组装的米轨动车组，车头为“子弹头”。颜常青介绍，这些动车组是马来西亚定制的，预计明年底前在马来西亚吉隆坡至怡保200多公里的线路上运营，远期计划从新山到巴东勿刹900多公里的线上运营。

“米轨动车组比标准轨道高速动车组更大，因为轨道越窄，对列车运行的平稳性、走行部分的转向架设计和车体强度等要求更高。”南车株机公司董事长、总经理周清和说，我国轨道采用标准轨，国内其它轨道交通装备企业生产的都是标准轨道的动车组，而南车株机公司依托为马来西亚研制城际动车组的经验，创新设计了我国首列最高速度的米轨动车组，时速为160公里/小时，是我国第一次出口最高速度的米轨动车组。

记者了解到，中国轨道交通装备进入马来西亚以来，已有良好的运营业绩。中国南车株机公司2010年出口马来西亚的38列车城际动车组总运营里程近1500万公里。双方共签订5个项目共98列车订单。

铁路方面，中泰合作已有突破性进展。11月18日，泰国内阁投票通过中泰铁路合作项目。12月20日总理访泰，双方正式敲定了这个投资122亿美元，全长867公里的铁路项目。该项目可与计划中的中老铁路衔接，打通中国—老挝—泰国的陆上通道。“泛亚高铁”的序曲由此奏响。

李克强在调研时曾给“铁总”压担子：铁路投资再靠国家单打独斗和行政方式推进走不动了，投融资体制改革是铁路改革的关键。“要充分用好对外合作平台，创造有利于企业和装备走出去的环境。”

李克强说得最多的一句话是：“中国装备的生命在于质量。”他强调，这是他对外“推销”时的底气。

这一年，中国装备的触角已延伸至非洲、南美洲、东南亚。这一年，总理5次出访14个国家，先后斩获东非蒙内铁路、敲定中英将在高铁方面合作、规划参与希腊通往欧洲腹地铁路改造、签署中俄高铁合作备忘录、与中东欧三国宣布共建匈塞铁路、拿下中泰铁路项目。

中国最强音

这章做得多结实啊！不知束缚了多少人……你们用1枚公章，取代了过去109枚审批公章，这相当于为百姓办事减少了108道手续，为他们大大节省了精力、降低了成本。

中国的经济要升级，出口产品也要升级。我们不能总是卖鞋袜、衣帽、玩具。

我们将进一步降低小微企业税费负担，各级政府都要帮助草根创业者解决融资难、融资贵和开拓市场等“成长中的烦恼”，让小微企业有大作为，带动更多人创业就业。

我们当然不希望企业“前仆后继”，而是希望“后浪推着前浪”“前面发达后面跟上”。这些新增市场主体有相当大的热情，决不能因为政策不合理、改革不到位，让他们失望、绝望。

说句实在话，我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至是全国范围推广！但现在，我们总是弄一些“政策洼地”，让各地来“争”。其实很多政策完全可以是普惠性的！