区域自贸：充满博弈的一年

如果说近两年跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、区域全面经济伙伴关系(RCEP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等区域性多边自贸协定的谈判可以用“进展神速”来形容的话，那么在2015年，参与上述协定谈判的成员方恐怕就要用“焦躁”来表达它们的情绪了。

出于不同的目的，各方都希望在2015年为上述区域自贸协定谈判画上句号。但究竟能否在诸多细节上达成一致，目前仍是未知数。

希望很美好

对于TPP、RCEP、TTIP谈判而言，2015年似乎都格外有盼头。

令人意外的是，在2014年底的这段时期里，最劲爆的消息并非关于在今年上半年出足风头的RCEP和TPP，而是12月18日欧盟峰会发表的那份雄心勃勃的声明：“在2015年年末，欧盟与美国应完成TTIP谈判。”

从这条时间线上不难看出，美欧都下定决心在美国下次大选之前完成TTIP的谈判。最新一轮的谈判将在2015年2月于布鲁塞尔举行。

尽管在当今国际政治格局中美欧利益不尽一致，但互有所需维持着双方微妙的平衡。此前，由于欧委会换届以及美国中期选举，TTIP谈判一度陷入停滞状态，加之斯诺登曝光的“监听门”事件、投资者-国家争端解决机制（ISDS）条款等引发民众争议等，美欧间信任遭到重创。这种情况在今年有所改善，乌克兰危机等因素给了美欧更好的契机以重拾彼此间合作。TTIP开始加速谈判，仅今年就进行了4轮。

欧盟委员会主席容克表示：“TTIP的完成目标时间始终是2015年”。事实上，尽管欧盟委员会内部分歧愈演愈烈，但容克仍希望带领欧委会尽快谈成TTIP。

欧元区方面亟须刺激经济增长，奥巴马政府则迫切希望在2016年总统大选之前能够完成对TTIP的谈判。有分析指出，如果大选前无法完成谈判，TTIP的前景则令人堪忧。

事实上，不少国家之所以极力促进TTIP的完成，更多方面来自于担忧欧盟在国际格局中话语权的势弱。

意大利经济发展部副部长卡洛指出，倘TTIP无法于2016年年初完成签署，可能需要延后至2016年美国大选结束或2018年之后，届时美国可能已完成TPP谈判，提升美国在亚太区域的经济领导地位，欧洲的谈判地位将逐渐趋弱。

相较于TTIP的内部分歧和前途难料，中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国认为，“RCEP谈判历经六轮谈判已取得了一系列成果，包括关税减让模式、原产地规则、货物、服务、投资、协议框架和机制等问题，但在具体自由贸易标准和规则方面仍然需要进一步商讨”。

按照计划，RCEP将于2015年底正式完成所有实质性的谈判，这一时间线也在11月举行的东盟系列峰会上再一次得到确认。

而对于TPP谈判来说，目前“已经进入关键时期，如果明年年初关于农产品问题达成一致的话，会为TPP协议达成扫除最大障碍，谈判进程会进入实质性收尾阶段。”李天国说。

阻碍因素仍在

当然，区域性自贸协定的谈判显然难度更大。

TPP谈判一直卡在美日关于农产品和汽车这一瓶颈之间，不上不下，日本农业团体寄希望于大米、小麦、牛猪肉、乳制品和白糖这5种农产品不被列入零关税名单。

然而，就在近日，日本首相安倍晋三在提前选举后表达出了对农产品方面有让步的可能。这为TPP谈判带来一丝生机。当然，对于日本诸多农产品企业而言，其将面临高度贸易自由化的冲击，是日本农产品企业的难关，日本农业团体能否让步仍是未知数。

对于TTIP谈判来说，难以消弭的欧委会内部分歧也将成为2015年谈判的最大难题。一方面是关于食品安全的担忧：欧洲长期坚持自认为高标准的卫生和食品安全政策，不允许转基因产品出现在餐桌上，并建立了全面的食品地理标志系统。另一方面则是基于对投资环境的担忧，公众反对将ISDS条款纳入TTIP谈判：这项条款意味着，在该机制下投资商有权使用争端解决机制（或起诉）外国政府，不少欧盟国家认为，这将使被投资国政府处于被动局面。

事实上，欧盟内部分歧愈发明显。就在12月9日容克生日这一天，他收到了一份特别的礼物：反对TTIP的欧盟民众和组织收集的110万欧洲公民实名签署的请愿书，希望欧盟能够叫停TTIP谈判。

相较而言，在中国大力推动下的RCEP就显得顺畅得多，但也并非毫无困难。中国现代国际关系研究院南亚、东南亚及大洋洲研究所区域一体化研究室执行主任宋颖慧认为，随着各国内部对RCEP谈判的思路越来越清晰，在宏观、原则性问题上的分歧也越来越小，未来会更多地关注细节性议题，需要更加频繁的沟通。而成员国间原有的5个自贸协定也有可能成为RCEP谈判的包袱。