简政放权目标提前完成 激发市场活力初见成效

原标题：简政放权目标提前完成 激发市场活力初见成效

国际在线消息（记者 肖中仁、洪晨采）：2014年被誉为中国全面深化改革的“元年”，而改革的重要突破口是进一步厘清政府与市场的关系，让政府和市场“两只手”各就其位。简政放权成为了2014年行政体制改革的最大亮点。随着中国政府简政放权力度的加大，市场活力正逐渐显现。

2014年年未的一天，孙女士早早就来到了位于北京月坛南街38号院西侧的国家发改委政务服务大厅，递交办理企业债券事务的申办材料。

令孙女士意想不到的是，工作人员告诉她，她申报材料将在1个工作日内被转送到具体承办的司局，如无特殊情况，20天内便可做出行政许可决定。期间，孙女士可以随时通过申办号及二维码在网上查询审批的进程。阳光透明，高效可控，这是孙女士对办事大厅的直接感受。“以前它的流程进展到哪一步，我们是不能直接获得的，可能都是要单独沟通，或者是特地询问。但现在有这个系统，首先我们可以从系统上看项目进展到哪一步了，然后再安排下一步 的工作。这个方面我们觉得特别好。”

据介绍，13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入这个政务服务大厅受理，所有的行政审批事项开始统一受理，统一回复，实行审批事项接办分离，所有受理的审批全部限时办结。

除了设立政务服务大厅，国家发改委还公开权力清单，并向地方各级政府下放权力。截至今年11月中旬，中央层面的事项核准数量在去年减少60％的基础上，进一步减少40％，两年共计减少76％。

事实也证明，简政放权的力度有多大，市场的活力就有多大。作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，使得开公司的门槛大幅降低。自2014年3月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步释放，新企业出现“井喷式增长”。来自湖北的龚先生就是这一改革的受益者。“一千万的公司，以前至少要打三百万到银行账号里面，才能拿到临时的营业执照。对于我们这种微小企业来说，这一个成本就能挡住好多人。现在是一分钱没打，银行账户也没开，早上来办的，中午下班之前就拿到营业执照了。”

数据显示，2014年前10个月，全国新登记注册企业达292.08万户，同比增长52.58％，外商投资企业注册连续两年负增长后实现正增长。

此外，中国加大简政放权力度，外资企业也受惠颇多。以上海自贸区为例，实行负面清单管理后，一年来新设企业数量超过1.2万家，超过原综合保税区20年的注册数量，其中，外资企业约1400家。

星展银行是最早在上海自贸区设立网点的外资银行之一，该银行中国区企业银行部主管陈德隆告诉记者，从审批到银行网点开业只用了4个月时间。“的确，（上海）自贸区反映了自贸区的概念，这是我们在中国设立网点的经验里面从拿到资格到开始营业最快速、最通畅的一次。”

以负面清单的制度建设为代表，一大批在上海自贸区“试验田”先行先试的种子，正在加速向全国复制“移栽”。

2013年初中国国务院总理李克强上任时，曾为本届政府定下了1700多项行政审批事项削减三分之一的目标。截至今年11月，已经先后取消和下放超过700项行政审批事项；修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76％。全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，真正让审批权“晒”在阳光下。

但这并非终点。2014年中央经济工作会议闭幕后的第二天，国务院常务会议确定了新一批简政放权措施，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项，并将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批。

除了做好“减法”，中国政府还在努力营造公平竞争环境等方面，做好“加法”。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，随着简政放权措施持续推进，改革红利将在中长期更清楚地显现。“未来我们有理由、有信心看到我们的经济增长更加平稳，质量和效率更加高。现在简政放权的积极效应，在未来会看得更清楚。”