专家:新一轮财税改革或成深化改革突破口

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇12月25日在京表示，新一轮财税体制改革不仅绝对是全面深化改革的重点工程，而且极可能成为全面深化改革的突破口和主线索。

在当日召开的“中国社会科学院2014年创新工程重大科研成果系列”发布会上，高培勇表示，财税体制改革牵一发而动全身，它的影响绝对不会也从来没有停留于财税体制领域自身。

“以全新的角度思考全面深化改革的总体布局，可以发现，新一轮财税体制改革不仅是经济体制改革的重要组成部分，而且牵动包括经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设在内的所有领域的改革。”高培勇说。

高培勇认为，新一轮财税体制改革不仅仅要着眼于匹配经济体制改革，而且要着眼于匹配政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革、生态文明建设制度改革甚至包括党的建设制度改革等所有领域的改革。

“这是一个值得我们特别关注的十分重大的变化。我们想这是有原因的，也是有深厚的理论基础。”高培勇分析，原因归结为两条：

其一，财税体制改革和其他领域的改革的重要区别点就在于其他领域的改革或许可以各干各的，而一旦财税体制改革特别是把财税体制改革作为国家治理体系一个重要组成部分来论及时，就会发现它和其他领域间大都是交叉关系，任何政府职能部门的运行，任何改革领域的启动和展开往往都是要和财税体制交织在一起的。

“正因为如此，习总书记在关于十八届三中全会文件的解读当中说过这样一句话，财税是各方面改革的一个交汇点，这是财税体制改革不同于其他方面改革的一个重大的区别。”高培勇说。

“其二，当你把财税体制视为国家治理的基础和重要支柱时，实际上就给财税体制改革的功能作了一个非常重要的定位，那就是这一轮全面深化改革要从打基础、建支柱开始。”高培勇解释说，打的是国家治理现代化的基础，这个治理的基础就是财政。建的是国家治理现代化的支柱，这也是财政。

“过去一年中，中央所发布的第一个领域的系统改革方案，也是迄今为止唯一一个领域的系统改革方案，就是深化财税体制改革的总体方案，其他方面的改革部署都是就某一个问题、某一个方面展开的。”高培勇表示，“我想，从中可以强烈地感受到中央意在以财税体制改革作为突破口和主线索，来推进全面深化改革的战略意图。”

高培勇分析，以往对于财政体制改革的部署所操用的标准是看是不是适应了经济体制改革的需要，是不是适应了社会主义市场经济体制建立的需要，而这一轮财税体制改革是直接操用国家治理现代化这样一个总目标作为评判标准。

高培勇说，在这一轮全面深化财税体制改革总体方案中，对于现行财税体制改革的诊断所给出的结果有三个“不适应”，即不适应经济持续健康发展的需要；不适应转变发展方式的需要；不适应完善国家治理体系的需要。

“从这三个不适应当中，立刻能感受到这都是大的标准、宏观的标准，而不仅仅是财税领域的标准，甚至不能说是经济体制改革的标准。”高培勇说，可以由此得到一个非常重要的判断，这一轮财税体制改革不是或主要不是财税体制领域的改革，甚至也可以说不是或主要不是经济体制领域的改革，而是事关全面深化改革的一个重要的改革内容，或者事关国家治理体系现代化目标的改革的总体部署。

“大家再进一步看它的时间表的安排，也是本着领先一步来安排的。预算改革要在2016年年末取得实质性进展，2020年整个财税体制改革全面到位。可以看出财税改革在全面深化改革的总体进程中处于突破口和主线索的地位。”高培勇说。