专家学者为促进慈善事业健康发展建言献策

用扶贫济困激发爱的力量

——贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》座谈会在京召开

新华网北京12月25日电（记者 黄玥）慈善事业是跨越国界、最美好的爱的语言，也是一种高尚的生活方式。中国慈善联合会昨日在北京举办贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(简称《意见》)座谈会，《意见》是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件,与会代表就《意见》的重要意义、主要作用和创新亮点等进行解读和讨论。

民政部副部长窦玉沛在座谈会上说，改革开放以来，慈善事业获得了长足发展，特别是2008年汶川地震获得了井喷式的发展，中国慈善事业跨上了一个新的台阶。与此同时，发展中也出现了良莠不齐、鱼龙混杂等现象，一些慈善组织因为不公开、不透明等问题，受到了社会公众和舆论的质疑甚至批评，一度慈善事业蒙上了一些雾霾。全社会呼唤慈善立法，呼唤慈善事业规范管理、公开透明。在这样的背景下，在慈善立法尚需时日的情况下，民政部先推动出台一个国务院文件，来引导和规范慈善事业发展。

突出扶贫济困，让慈善激发全社会爱的力量

《意见》鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。

“扶贫济困是中华民族的传统美德，也是现代慈善事业的重要领域，”窦玉沛表示，《意见》突出扶贫济困，因为它最能拨动人们内心深处爱的琴弦，在慈善组织送爱心的行动中体会光荣，领悟崇高，感受爱的力量。中国还有8000万城乡低保五保对象、8500多万残疾人、1.2亿贫困人口、1.6亿农村“三留守”群体以及大量遭遇临时突发困难居民的各种基本生活问题需要解决。他说：“编织社会生活安全网，光靠政府的力量是不够的，还得需要通过慈善事业动员社会各方面的力量。”

华民慈善基金会理事长卢德之认为，中国贫困人口较多，《意见》以扶贫济困为重点，希望通过慈善事业提供更全面的社会服务和保障，解决社会发展的不均衡问题。

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛建议，政府尽快出台政策细则，推动县一级扶贫济困类公益组织的成立，让慈善组织在扶贫济困中发挥切实有效的作用。

探索互联网慈善，发挥网络捐赠的技术优势

《意见》提出创新捐赠渠道，积极探索培育互联网慈善，发挥网络捐赠的技术优势。

国家行政学院教授丁元竹在座谈会上表示，目前我国使用移动互联网的用户已超过8亿，社会组织要学会利用大数据、云计算等新媒体技术，使慈善服务和慈善事业发展更加精准。

“《意见》提出发挥网络捐赠技术优势有新意，”华大学公共管理学院教授邓国胜建议，政府可适当搭建平台，推动甚至举办相关培训，鼓励一些移动互联网公司如腾讯、新浪、阿里巴巴等，为慈善组织举办网络捐赠技术的培训。

窦玉沛说，“网络捐赠将是未来最大的捐赠渠道。”

设立慈善信托，开拓公益与商业合作模式

《意见》鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿服务，探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。

中国银监会非银部信托非现场处副处长张海阳说，我国公益信托重要发展时期是在2008年是汶川地震时，银监会下发通知，鼓励信托公司从事公益信托的业务。

“随着捐赠形式的多元发展，包括股权捐赠、技术捐赠、知识产权捐赠、有价证券捐赠等模式的落实，将对整个社会影响较大，特别是造成慈善资源或慈善资本的改变，”中民慈善捐助中心副主任刘佑平表示，以慈善信托为代表的慈善资本的快速发展，将会成为中国社会财富的一种新常态。

华北电力大学人文学院社会企业研究中心主任朱晓红认为，《意见》开拓公益与商业合作新模式，不仅对高收入阶层开展遗产税、高消费税等财政革新，也开展慈善信托方面的创新实践。下一步就考虑制定怎样落到实处的制度规范。

细化薪酬待遇，完善慈善人才培养政策

《意见》提出要合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平，加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训。

“慈善行业人才流失率高，薪酬低、高强度工作、身份尬尴等原因导致行业人才紧缺，”中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明认为，完善慈善人才培养，需要政府和慈善组织的大力支持。

中国残疾人福利基金会副理事长邢建绪说：“不仅要细化从业人员的职称级别和薪酬待遇，更要逐步健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系。”

老牛基金会秘书长雷永胜建议，建立合理制度规范慈善行业工作人员的工资待遇水平，进一步提高公益慈善从业者的社会地位。