此费绵绵无绝期 高速收费哪家强

===核心提示===

23日，交通运输部公布的《2013年全国收费公路统计公报》引起了巨大争议。其中对于全国收费公路一年亏损661亿元，大多数网友们表现出一脸的不相信――不是说高速公路收费是一本万利吗？怎么会亏损呢？收的钱都到哪里去了？根据公报来看，我国收费公路特别是高速公路确实处在一个入不敷出的状态。每年虽然收取了巨额的通行费，但绝大部分都用于偿还贷款。从1984年国务院制定“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策以来，30年间我国的公路建设取得了举世瞩目的巨大成就。但随着时间的推移，一些弊端也逐渐显现，经营者哭穷，老百姓抱怨，似乎一提公路收费谁都窝了一肚子火。我们该如何正确看待这一问题？

由上图不难看出，收费公路虽然每年收入巨大但仍入不敷出，究其原因，交通运输部公路局局长李李彦武解释，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。>>

===比拼：高速收费哪家强？===

美国：极少收费 真正的"Free way"

美国人将高速称之为“Free way”，字面意思为“自由之路”。在美国人的理念当中，道路建设是为了提高运输效率，并扩大社会资源在全国范围内有序合理流动。因此，美国的高速极少收费，只有少数州收取一定费用来维护老旧公路。每逢重大节假日，许多美国人习惯全家开车十几个小时去度假。在人们看来，比起乘飞机和坐火车，走高速是最价廉，也最惬意的。在美国高速公路上开车，一般很少看见收费站，即使偶尔遇到一些，费用也是很便宜，一般从2美元到20美元不等。收费之所以便宜，原因在于根据1956年的《联邦资助公路法案》，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9:1的比例出资。其中联邦资金由“公路信托基金”提供，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。法案还规定，州际高速公路的建设和基金收入挂钩，收多少钱，办多少事，并不像中国靠贷款修路，靠收费还贷。

德国：私家车免费 大货车收费

不限速、不收费是德国高速公路一直以来给人们留下的印象。德国是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路养路费的国家之一。高速公路网络是全欧洲最大（在全球列前五位），也是最贵的，至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。但德国高速路不收费也不是绝对的。对于12吨以上的卡车，德国从2005年开始征收平均每公里15欧分的使用费。德国位于欧洲中部，周边各国的卡车经常要通过德国，时常造成交通堵塞。因此，向卡车征收过路费，不仅可以充实国库，还可以缓解拥堵。德国人认为，论对公路损害程度，大货车远大于小汽车，理应承担公路维护费用的大头；论对环境的污染状况，排放较多的货车也应该负担较多的环保成本。而且，将费率与排放等级挂钩的做法可以刺激运输公司换用排放更少的货车，或者选择更加环保的铁路和水路运输。

日本：打折方法多种多样

日本的高速公路采取类似中国的“贷款修路，收费还贷”政策修建，但周末、节假日，会对任何车辆进出一次高速的费用实施封顶，上限为1000日元（约人民币81元）。平日里日本高速路同样有优惠。其中，各种打折方法堪称一大特色。比如，在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。日本国民对于高速收费问题也颇为不满，但由于牵扯到既得利益集团的利益，虽然日本高速免费的口号喊了很多年，国民希望实现美国那样的免费高速道路，但却始终难以如愿。民主党在竞选时曾将高速免费化作为竞选口号，并且在2010年开始实验。但实验终因大地震，以及严重危及民主党票仓等原因在2011年6月被迫暂时冻结。之后日本高速道路免费制，也就此不了了之。

英国：成本高昂 周末夜间打折

英国高速公路收费的历史还不如中国长。2003年12月，英国第一条收费公路M6正式开通。英国高速才开始收费。M6位于伯明翰北部，全长43公里，实行整个路段单一价格，但对不同车型采取不同的价格。收费价格自公路开通以来历经调整，最新的价格为轿车5.5英镑，客车和卡车则高达11英镑。以此计算，轿车在M6上的收费标准为每公里1.3英镑，收费并不低。再考虑到英国的人均年国民收入，M6的收费更显得昂贵了。M6不像中国在节假日免费，但是实行的分时优惠频率很高。周末和非高峰时段（晚11点到早6点）都有优惠。以轿车为例，周末的价格为4.8英镑，非高峰时段更是降低到3.8英镑。

印度：1公里只收7分钱

印度的高速公路全部为国家所有，总长度只有700多公里，全部为收费公路。这些公路是印度的主要交通干道。小型车的收费为每公里0.65卢比（约人民币7分钱），客车和卡车的费率稍高，为2.2卢比（约合人民币0.25元）。据世行的数据，2010年印度人均国民收入为4.2万卢比，因此每公里0.65卢比的价格对印度人来说非常便宜。相比之下，京津高速北京段的收费为每公里人民币0.5元，远高于印度的水平。尽管收费并不算高，但是为了方便人们出行，印度政府的一个专家组还提出了对高速公路收费实施优惠的方案。方案建议，对24小时内往返旅程的车辆实行单程25%的费用减免，也就是说，一个往返下来，交费仅相当于单程的1.5倍。而对于在一个月内通行50次的车辆，通行费可以享受1/3的减免。

马来西亚：长跑高速有“回扣”

跟中国一样，马来西亚高速也会在节假日免费。从2010年春节开始，马来西亚对境内多条高速开始实行假期打折。在农历新年当天，两条主要高速实行免费通行，其他的高速则实行从5%到20%不等的打折，一直持续到正月初五。用马来西亚公共工程部长曼索尔的话说，这一政策是对回家过年的车主们的祝福，或者说，相当于给大家送了个“红包”。其实马来西亚的高速收费并不算高。如春节免费的东海岸高速，全程350公里，收费仅为21林吉特（人民币42元），平均每公里0.06林吉特（约人民币0.12元）。此外，马来西亚的高速系统还对经常跑高速的车主给予“回扣”，为的是给交通运输业减轻负担。每月在高速上交费80次以上的车主，可以享受通行费20%的退款。>>

===疑问：美国高速咋就不收费？===

在任何一个国家，修高速公路都绝对是一件烧钱的事。美国的高速里程仅次于中国，为何美国绝大部分的高速公路都不收费呢？根源在于美国高速公路的修路资金不是靠贷款，而是由政府出资的，并且做到了专款专用。1956年，美国国会通过了《联邦资助公路法案》，确立了高速公路的发展框架。根据这一法案，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9∶1的比例出资。其中联邦资金由“公路信托基金”提供，这个基金的资金87.6%来自机动车燃油税。《联邦资助公路法案》还规定，州际高速公路的建设和基金收入挂钩，收多少钱，办多少事，不靠借钱办事。1956年开始，美国征收的燃油税不再进入联邦政府的大金库，而是专款专用，用于修建、管理和维护州际高速公路。>>

===解惑：美国经验能否为我所用===

1984年，国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。30年来，我国公路基础设施建设快速发展，为促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。从1988年我国第一条高速公路建成，到2013年超越美国成为全世界高速公路里程最长的国家，我国只用了25年的时间。出行成本大大降低的另一面是巨额的建设、维护及管理成本。以2013年为例，根据交通部与财政部数据，2013年全年新建高速公路8260公里，累计建设投资49067亿元，而2013年全国公共财政收入129143亿元，照此计算，单这一项就占到了40%，这还不包括维护与管理成本，以及改扩建及一二级等其他公路的建设成本。因此，要多修路、快修路、修好路，提前享受交通的便利、快捷、舒适、安全，贷款修路就成为解决问题的主要选择了。

===弊端：经营者哭穷 老百姓抱怨===

“贷款修路、收费还贷”模式施行30载，弊端日渐显现，高昂的过路费背后藏匿着收费高、收费乱的痼疾。从图上可以看出，2013年全国收费公路还本付息支出占当年通行费收入的86.2%。这就意味着，车主们每交10元钱的通行费就有8.62元用于偿还贷款。车主们所交的高额过路费，其实大部分流入了银行的腰包，真正获得暴利的是银行。一方面公路收费让民众怨声载道，要求降低收费标准、缩短收费年限的呼声不断；另一方面收费公路大面积亏损，经营者“哭穷”的声音越来越响亮。常年的入不敷出也导致了超期收费、胡乱收费的情况成为了一种普遍现象。>>

===呼声：让公路尽快姓“公”===

我们需要正视收费公路经营亏损问题，更应正视“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。唯有政府在公路建设中承担更多的公共服务责任，收费公路的死结才有望化解。当然，需要强调的是，无论收费公路是亏是赚，也无论亏损多少，都不是延长收费期限、提高收费标准的理由。这在《收费公路管理条例》中有明确规定，决不能含糊。同时，有必要对《收费公路管理条例》的相关规定进行修改，严格实行收支两条线制度，收费全部上交财政用于还贷，支出则由财政另行拨付，这样也可使未来取消公路收费后的养护管理顺畅接续。>>