2014中国军事外交：安全卫士，和平使者

新华网北京１２月２５日电题：２０１４中国军事外交：安全卫士，和平使者

记者熊争艳

随着国家安全形势发生复杂深刻变化，作为有中国特色大国外交的一部分，中国军事外交的触角已扩展到与国家安全攸关的所有领域，不仅区域全覆盖，更重视务实效果。

“２０１４年，每一个军事外交的亮点，都直指中国的发展和安全需求。”国防部外事办公室主任关友飞说。

更多国际担当：从搜寻马航到抗击埃博拉

从年初参与叙利亚化武海运护航到搜寻马航ＭＨ３７０客机，从抗击埃博拉疫情到年末为身陷“水荒”的马尔代夫送水，一年里，国际社会很多急事难事发生后，都有中国军队千里驰援的身影。

马航失联后，中国军队开展了一场规模空前的海外救援——从３月８日至５月１日，中国军队出动２２７３人，动用海军舰艇９艘，舰载直升机６架，空军飞机５架，调动１０余颗军用卫星，持续在泰国湾、苏门答腊西南、南印度洋等海区搜寻马航失联客机。总搜索航程约５万海里，搜索海域面积约１００万平方公里，卫星侦照覆盖面积数千万平方公里。

在随后一个阶段搜寻中，中国海军紧急加装用于在深海海底探测马航失联客机残骸的新装备，派出海军８７２船从４月底至９月下旬在南印度洋任务海区开展常态化搜寻。

埃博拉疫情肆虐非洲，自９月起，中国军队派出多批次共３００多名医护人员、防疫专家和随行保障人员组成的医疗队，赴疫情最严重的塞拉利昂和利比里亚开展救援。在塞拉利昂、利比里亚分别建立埃博拉诊疗中心。中国军队医疗队还与世界卫生组织、驻在国政府等组织和机构建立通联机制，为有效防控埃博拉作贡献。

岁末传来喜讯，军事医学科学院科研团队研发的疫苗已开展临床试验。这是世界上第三个进入临床试验的埃博拉疫苗，也是全球首个２０１４基因突变型埃博拉疫苗。

在硝烟弥漫的马里和南苏丹，中国向联合国马里稳定特派团派遣３９５人的成建制维和部队，包括维和警卫、工兵、医疗分队，其中１７０人警卫分队系中国首次成建制派出维和安全部队。中国还派出７００人的首支维和步兵营，参加联合国南苏丹维和行动。

“今年，中国军队积极向国际社会提供公共安全产品，基本做到了大事不缺位。”国防部新闻发言人耿雁生说。

“随着中国国力发展，军队有必要承担国际安全领域的一些责任；同时，国际社会对中国军队也有期待。大国军队成长过程中必须肩负更多国际担当。”军事科学院研究员姚云竹说。

更多战略运筹：夯实大国军事关系

２月，俄罗斯索契，习近平主席和普京总统共同与正在参加叙利亚化学武器海运联合护航的中俄军舰舰长进行视频通话。

５月，中国上海，习近平主席和普京总统共同出席中俄“海上联合—２０１４”军事演习开始仪式，并看望两国海军官兵代表。

中俄元首，三个月内，两次与中俄联合军事行动的官兵互动，这在中俄两军交往史上实属少见。

“正是在两国元首的战略引领下，今年中俄军事合作的深度和广度进一步提升，目前中俄军事关系已处高水平，并在加速运转。”关友飞说。

中美两军关系今年最大亮点是签署两个“互信机制”谅解备忘录：“建立重大军事行动相互通报信任措施机制”和“海空相遇安全行为准则”。

据了解，建立两个互信机制是中美元首作出的战略决策，是两国防务部门和军队通过军事外交渠道，进行１０余轮深入磋商的成果。

“这两个机制是中美两军管控危机、预防风险的重要措施，是防止‘走坏’；另一方面，两军在有共同需求的方面继续‘走好’，不仅高层互访频繁，联演联训和务实交流合作次数都前所未有。”姚云竹说。

以联演联训为例，今年中美两军共同参与的双边、多边联合演习和训练总数，较往年显著增加。最引人注目的是中国４艘军舰首次参加“环太平洋－２０１４”多边联合军演。按不成文做法，第一次参加“环太平洋”演习的国家是只观摩，不参演，而中国海军首次参演就参加了７个课目实际演练。

外媒在评价中国海军参加“环太”军演时，既有对中美两军关系的观察，如新加坡《联合早报》说，这是中美两军相互展示透明的善意姿态，有助于增强两国军事互信，也有地区多边的视角，如美联社报道，中国参演可促进与该地区多方就灾害救援和打击海盗等共同安全关切进行协调，对地区局势有积极影响。

“当然，中美两军领导人也多次言语交锋，真实反映了两军的分歧。”姚云竹说。４月美国防部长哈格尔访华时说了“硬话”，受到中国军队领导人的公开批评；６月香格里拉对话会，哈格尔无端指责中国，被与会中国将领严正驳斥；１２月，中方坚决反对奥巴马签署售台“佩里舰”的议案。

更文武并用：维护周边安全

一场阵雨后，略显泥泞的哈尔德勒山地散发出青草淡淡的芳香。“２０００余名”拥有导弹等装备的“武装恐怖分子”，“盘踞”在此。在山地西北方，由哈、中、吉、俄、塔５国军队组成的“联合反恐部队”集结完毕，准备对“武装恐怖分子”全纵深要害目标实施精确打击。

８月，“和平使命—２０１４”上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习上演这样一幕。今年，上合组织成员国不仅举行大规模的联合军演，还举办成员国军队总参谋长会议、“和平号角—２０１４”首届军乐节等重大活动。

“上合组织防务安全更加活跃，直指我们周边的非传统安全。”关友飞说，本地区“三股势力”猖獗，上合组织的防务合作锤炼了各方反恐处突的实战能力，有力震慑了活跃在本地区的“三股势力”。

今年，中国周边并不太平。中国军事外交也加大力度，通过和平手段，既坚持立场，也化解危机。

中越军队高层密切沟通，预防冲突。５月，中国企业在西沙群岛近海开展油气钻探活动，越南出动包括武装船只在内的大批船只，干扰中方作业。为避免武装冲突，中国军队领导人与越军领导人保持沟通，稳住局势，化解危机。１０月，越共中央军委副书记、国防部长冯光青率阵容庞大的代表团访华，中央军委副主席范长龙在会见他时强调，中越两军在维护和发展两国关系上负有重要责任和历史担当，要始终贡献正能量，管控好部队。

涉日突发事件，及时主动发声，营造有利氛围。６月１１日上午，中国军队图－１５４飞机在东海防空识别区有关空域正常飞行时，遭到日本自卫队２架Ｆ－１５飞机抵近跟踪，最近距离约３０米，严重影响中方飞行安全。下午，日方声称中国飞机在东海上空“异常接近”日本自卫队飞机。

事发不到２０小时，中国国防部新闻事务局通过国防部网站首次对外公布视频证据。这条视频被广泛转载，尤其不少日本媒体援引视频证据，质疑日本政府“恶人先告状”。证据的公布，超出日本政府的预料，在中方的交涉中，日方措手不及，应对失据。

“军事博弈历来讲究文武并用，武斗有武斗的剑法，文斗有文斗的智慧，关键是达成我们的目的，维护国家安全。”国防大学副研究员鹿音说。

更大中国影响：塑造多边平台

１１月，一场以香山命名的论坛，吸引了近３００名各国代表，审视亚太安全形势，畅谈亚洲未来安全合作。

这是中方打造的一个亚洲多边防务安全论坛。今年首次升格的香山论坛，吸引了来自５０多个国家和国际组织的代表。“相较于本地区某些以大国声音为主的论坛，香山论坛给所有代表平等发言机会，使一些中小国家有渠道表达诉求。”姚云竹说。

亚洲是安全敏感问题集中的地区。军事科学院专家王新俊说，解决亚洲的安全问题，既不能套用别人的思维和经验，更不能指望外部势力的插手和干预，亚洲需要一个自己搭建的平等对话平台。

正如澳大利亚前总理陆克文所说，在本地区内讨论如何构建一个亚太安全架构，“最适合的场合就是香山论坛”。

关友飞表示，中方今年加大主动塑造，通过香山论坛、西太海军论坛年会等多边平台，通过向外媒开放国防部例行记者会等渠道，更多发出中国军队声音，提升中国军队影响力。

更接近实战化：提升联演联训

今年，中国军队积极“开门练兵”，与外军的联演联训达３１场，创历史新高。

这其中既有双边、多边的例行机制性演练，也有首次参与的演练，如“金色眼镜蛇”演习、１０＋８防长会维和室内推演、中国马来西亚军队联合桌面推演、中国坦桑尼亚海军陆战队联训。

专家注意到，这些演习正在发生变化。从领域上看，逐步从非传统安全转向传统安全，规模从小到大，演习规模和人数都在增加。

姚云竹说：“过去有的联演联训是象征性的，宣示参与国的友好，现在的联演联训更多贴近参与方的安全需要。”

“现在的联演联训更加注重效益。不仅看其在外交上的影响，而且更多考虑实际的合作效果。”关友飞说，联演联训已从初期阶段的尝试，转向稳定的、紧扣安全需要的模式。今后也将加大接近实战化的联演联训。一些机制化的联合演习，今后都不会简单重复和叠加，会更加接近实战化。