2014：“两个舆论场”共识度增强
2014：“两个舆论场”共识度增强
人民网舆情监测室秘书长 祝华新
（2014年12月25日）
两个舆论场趋于交集
2011年7月，人民网舆情监测室在人民网发表网评《打通“两个舆论场”》，分析近年来新闻舆论场的一种尴尬：以党报、国家电视台、国家通讯社为代表的主流媒体舆论场，和以互联网“自媒体”为代表的民间舆论场，有交集也有隔阂。在一些突发事件和公共议题上，经常存在较大的分歧。我们建议：政府部门和主流媒体推动政务公开，回应民意关切；而网民需要理解社会转型期公共治理的复杂性，理性建言；借助互联网，促进官民之间的顺畅沟通和良性互动。
三年半过去，我们通过舆情监测发现，在政府和社会各界的共同努力下，“两个舆论场”的交集和共识度有显著增强。比如反腐，打虎拍蝇；比如落实中共中央政治局“八项规定”，改进党风政风；比如户籍、教育、计划生育、劳教、司法、央企薪酬等方面的改革，社会各界有高度共识。前些年，在上海杨佳袭警案、湖北巴东邓玉娇案、浙江温州钱云会案等热点事件中，社会舆论撕裂严重；而今年在国家公祭日、昆明火车站暴恐袭击、内蒙古呼格吉勒图案等事件中，舆论高度一致。
人民网舆情监测室自2007年以来，每年为中国社会科学院《社会蓝皮书》提供一份互联网年度舆情分析报告，梳理当年二十大舆情热点，2014年底，我们运用德尔菲法（Delphi method），对8年来160个热点的评估表明：
体制内媒体、意见领袖和网民这三大舆论场域，已走出2009年共识度的最低值，2011年达到最高值。三大舆论场域对政府在热点事件中的表现，认同度也从2009年开始整体逐渐上升，2013年略有下降，但今年达到最大值。
2009年，湖北邓玉娇案、云南躲猫猫事件、杭州“70码事件”等一系列负面舆情事件，使得该年网络舆论对政府的认同度最低，但网民和意见领袖舆论场内部各自的共识度高，批判质疑的声音非常一致，同时三大舆论场相互之间的认同度最低。由此看出，2009年社会舆论处于各说各话的状态，撕裂严重。
2009年至2011年，微博舆论场的影响力不断增大，政府部门、体制内媒体、市场化媒体、“意见领袖”、普通网民逐渐被纳入同一个舆论平台之中，出现彼此融合的趋势，媒体、网民与意见领袖话语逐渐趋同，这使得2011年出现舆论场间共识度的极大值。
2011年之后出现了一个分水岭，政务微博等主流话语开始大规模进入网络舆论场，官方舆论场和民间舆论场逐渐融合，整个互联网舆论生态进入调整时期。此前，舆论场内部共识度与其对政府的认同度负相关，即舆论越是质疑和批评政府，就越是团结；但2011年之后变为正相关，即各舆论场越是质疑和批评政府，其内部争议就越多，而在对政府进行积极评价时则更显得团结一致。
今年以来，主流舆论场和民间舆论场进一步加强融合，网络舆论共识度与政府认可度双双快速上升，网络舆论生态步入正轨。
表1：2014年20件热点舆情事件
表2：2007-2014典型舆情热点事件政府认同度
（认同度分值是在1-5区间）
中纪委网站成为互联网上最大的正能量
十八大以来，新一届中央领导集体严厉反腐，深得民心。中纪委表示“要持续保持高压态势”，“坚决遏制住腐败蔓延势头”，“驰而不息正风肃纪”。本届中纪委被网民誉为“史上最强中纪委”。中央纪委监察部网站成为互联网上最大的正能量。网民对体制的向心力有显著提升。
中央纪委监察部网站开通后，迄今只有华润集团董事长宋林系新华社旗下报纸记者实名举报，其他重大贪腐案件均为纪委监察部门主动查处。中纪委、监察部、中组部、中编办、中央国家机关工委、最高法、最高检、国务院纠风办、发改委等20多家中央机关，均设立网络举报通道。中纪委等部门积极提倡和肯定网络举报，实名举报优先受理，对举报人安全依法保护，对网民、干部或记者公开实名举报，纪委随后介入调查，也是将无序的网络反腐逐步纳入制度化轨道的有力疏导。如罗昌平实名举报刘铁男案、上海法官集体招嫖被曝光等等，纪委调查处置都获得舆论认可。民间无序的网络反腐能量，开始纳入制度化、法治化、有序化的反腐轨道。
中性“意见领袖”影响凸显
人民网舆情监测室长期追踪研究网络舆论生态，发现近几年来网络舆论生态发生变化，体制内主流媒体越来越活跃，影响也超过了传统的民间“意见领袖”。
上图可以看出：①媒体微博活跃度最高，主流媒体微博由于建立了团队运作，保持7*24小时的不间断更新，活跃度明显高于市场化媒体，例如@人民日报、@央视新闻 的粉丝和影响力遥遥领先于其他媒体微博。②党政机构微博运营，在诸多省市区纳入政务公开考核，也具有较高活跃度。③企业微博活跃度偏低。④“意见领袖”微博系个人维护，帖文总量与机构运营微博差距较大。
相比于粉丝数，被转发数和被评论数更能客观地衡量微博的舆论影响力。通过对各类微博账号进行分析，我们看到：①媒体微博平均个体影响力最大。②企业微博通过多种多样的微博营销手段，平均个体账号收到的转评数也很高，但舆论影响力有限。③“意见领袖”平均个人影响力低于媒体微博和企业微博，但考虑到意见领袖微博数量众多，其群体的影响力不容忽视。④党政机构微博虽然数量众多，粉丝数也不少，但现阶段个体和群体的影响力都较低。
对于“意见领袖”，我们以中共十一届三中全会路线和十八届三中全会、四中全会精神为中线，研究发现现阶段网络舆论场上，各种价值取向的“意见领袖”的大致分布如下：
