欧盟机构掌门人新老交替 将考验新领导人智慧

国际在线报道（记者 史靖洪）：2014年的最后一次欧盟峰会出人意料地只开了一天，就于12月18日深夜提前结束。刚刚上任不到一个月的欧洲理事会主席图斯克通过这种方式，给欧盟带来第一个变化。然而，与缩短会期相比，应对摆在新任欧盟领导人面前的挑战显然没那么容易。经济复苏乏力、乌克兰危机、英国在欧盟中的地位等重大问题，考验着欧盟领导人的智慧。

随着西方最重要的传统节日圣诞节的到来，欧盟总部所在地、比利时首都布鲁塞尔已沉浸在浓厚的节日气氛中。但与之非常不协调的现象是，自2014年10月以来，比利时已爆发多次大规模罢工抗议活动。就在本次欧盟冬季峰会召开之际，欧盟总部附近也被抗议示威的人群所包围。

其实，这只是欧盟国家在经历多年经济危机之后的一个缩影，由于经济复苏乏力，各国政府被迫削减开支，民众福利受到影响，引发多国社会动荡。欧洲著名智库、欧洲之友的政策部主任莎达·伊斯拉姆女士认为，如何使欧洲经济复苏成为摆在新任欧盟领导人面前的最大挑战。“目前欧盟面临的主要问题是恢复经济增长，创造就业，特别是为青年创造就业。欧洲几年前开始经历经济危机，持续的经济下降已使欧洲人的生活非常困难。经济增长非常重要，欧盟应该尽快恢复经济增长。”

据欧盟近期发布的秋季经济预测数据，2014年欧盟28国和欧元区的国内生产总值增长率分别为1.3% 和 0.8%，仍在低位徘徊。最新数据还显示，欧元区10月的失业率维持在11.5%，希腊和西班牙的失业率比这还要高出一倍。新任欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁认为，欧盟内部存在的问题从根本上削弱了经济增长的活力。“各国都存在特定的问题才最终导致了欧盟、尤其是欧元区经济活力的下降。这些问题包括，第一，深层次的经济结构问题，这些问题早在经济危机爆发前我们就已经发现了；第二，过高的公共和私人债务问题；第三，由主权债务危机引发的金融市场的分割；第四，某些成员国未能制定或未能完成经济改革。”

曾长期担任欧元区主席的新任欧盟委会员主席容克上任伊始就提交了旨在刺激经济复苏的巨额投资计划。他希望通过新设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金，利用金融杠杆效应在未来三年撬动来自私营部门的大约3150亿欧元投资。在刚结束的欧盟冬季峰会上，各国领导人为欧洲战略投资基金设立了时间表，预计这项投资计划有望于2015年年中正式启动。

但与这项投资计划如影随行的是一个大大的疑问：这笔巨额资金究竟从哪里来？就连容克也掩饰不住自己的忧虑。他在欧盟峰会前再次呼吁各国领导人要支持投资计划。“关于成员国如何推动基金的话已经说了太多。新基金是独立的，不过，如果各成员国能对基金有所贡献，它产生的影响力明显要大得多。几个成员国已经表示他们可能有兴趣这么做，我现在正在等待具体的建议。我需要的不是口号、口号，我需要的是钱！”

布鲁塞尔当代中国研究所研究员傅立门也对这项计划表示怀疑。“首先我和其他许多人一样，对容克提出的3150亿欧元的投资计划的实质是什么表示怀疑；第二，我认为3150亿欧元的投资对整个欧盟的基础建设来说不是个大数目，它对刺激整个欧盟国家的经济或者说几年的经济，不会产生重要作用。”

疲弱的经济已使欧盟面临巨大压力，持续全年的乌克兰东部危机则是雪上加霜，消耗着欧盟本已吃紧的财政预算和外交资源。为了显示对乌克兰新政府的支持，欧盟2015年还得想办法再挤出20亿欧元进行援助。然而，解决乌克兰问题不在一朝一夕。欧洲理事会主席图斯克在欧盟峰会结束后举行的新闻发布会上说：“乌克兰局势依然引人关注，并且存在变数，这需要立即予以回应。那就是为什么我们要讨论给予乌克兰经济援助。我们也讨论了俄罗斯对其邻国的政策，以及我们的战略回应。很显然，如果我们没有一个针对俄罗斯的恰当的、一贯的、统一的欧洲战略，我们也将无法找到一个解决乌克兰问题的长期方案。”

毫无疑问，妥协是解决一切问题的根本之道。但布鲁塞尔当代中国研究所研究员傅立门认为，从目前看，欧盟、乌克兰和俄罗斯都没有做出妥协的可能性。“现在还无法预测局势的发展，但从近期看，无论是欧盟、俄罗斯还是乌克兰各派别，他们都坚持原有的立场，没有任何一方愿意妥协，从而使问题得到解决。所以我想近期这个问题不会得到解决。”

与前两个问题相比，欧洲内部出现的疑欧情绪虽不那么迫切，却也必须予以重视。英国首相卡梅伦已在国内的强大压力下承诺，如果他再次当选，将于2017年就英国是否退出欧盟举行全民公决。为了避免英国退出，欧盟已经表示，将尽可能把一些权力下放给成员国。

不过，在欧盟的对外关系中，中欧关系在2014年里得到显著提升。随着国家主席习近平作为国家元首首次访问欧盟总部，中欧全面战略伙伴关系的内涵更加丰富。2015年将迎来中欧建交40周年，随着欧盟新一届领导走马上任，中欧关系将如何发展呢？布鲁塞尔当代中国研究所研究员傅立门认为，这主要取决于中欧双方领导人的态度。他建议，欧盟领导人要充分认识到中国的重要性。“我认为最重要的一点是欧盟领导人要认识到中国的重要性，这也泛指亚洲。目前有许多欧洲人，包括欧盟机构，甚至一些欧盟领导人还没有充分全面地认识中国的重要性。”

欧洲之友政策部主任莎达认为，对欧盟来说，中欧关系是非常重要的关系，一定会越来强大。“我从来没有怀疑过我的观点，那就是中欧关系对欧洲来说至关重要。中欧之间有相互依赖的经贸易关系，双方正在就投资协定进行谈判，双方是战略伙伴关系，现在如果不与中国进行沟通或交流信息，没有什么事情可以做成。所以我认为在未来五年中欧关系不可能被削弱，反而应该会更强大。”