中国控烟状况忧喜参半 未成年人吸烟须高度警觉

12月23日，新探健康发展研究中心（以下简称新探中心）发布《2014中国控烟观察——民间视角》，该机构主任王克安在报告发布会上指出，2014年是中国控烟立法加速推进的一年，但未成年人吸烟状况必须引起高度警觉。

国家层面的控烟立法已初见曙光

“2013年末，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，此后中国控烟立法有了明显进展。”说起去年年底的这个结点时，王克安仍感欣慰。

作为一家一直关注控烟的民间机构负责人，王克安一直认为，由于中国的烟草专卖局和中国烟草总公司政企合一的现状，导致中国的控烟历程一直非常艰难。

“但此后，2014年中国控烟立法有了明显进展。”王克安说，城市无烟立法出现井喷状态，表明公众拒绝二手烟的意愿与政府保护公众健康的责任感都达到了新的高度。

“国家层面的控烟立法也已初见曙光。”王克安介绍，11月24日，国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》报送国务院，同时在网上公开征求意见，明确规定“所有室内公共场所一律禁止吸烟”“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，并突出了对儿童、妇女和青少年的保护。

王克安表示，这是我国首次拟制定行政法规在全国范围内全面控烟，是所有的控烟人士努力多年希望看到的结果。

营销终端成为烟草企业推销据点

据了解，2003年中国政府签署世卫组织《烟草控制框架公约》至今，已经11年。从《公约》被全国人大批准生效至今，也已9年。

按照《公约》第13条的要求，各缔约方在“公约生效后的5年内，应采取立法、实施、行政或其他措施”，“广泛禁止所有的烟草、促销和赞助”。对此，新探中心副主任吴宜群有自己的担忧，按照目前修订的《广告法》草案，营销终端不在禁止之列，也就是说，烟草制品专卖点还可以采取张贴或陈列烟草产品等形式做广告。

对此，她质疑说，烟草制品专卖店也是公共场所，为何不在禁止之列？

吴宜群还指出，截至今年12月，在全世界至少有84个国家或地区将烟草使用严重危害的警示图形印上了烟包，而中国至今未见动静，烟草的广告促销与赞助依旧泛滥成灾。

为此，王克安倡议，修订后的《广告法》必须明确提出“全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，不留任何余地和空间。

未成年人吸烟状况必须引起高度警觉

目前，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。

“更令人忧心的是，中国疾病预防控制中心《2014中国青少年烟草调查》显示，我国有940万初中生尝试使用过烟草制品，初中学生二手烟暴露高达72.9%，其中1/3现在已经成为烟草使用者。”中国协和医科大学教授、中国疾控中心原副主任杨功焕介绍，13~15岁的学生中，48.5%在过去1个月看到烟草广告，2%的学生收到过烟草公司的免费烟草制品，69.7%的学生在电影电视中看到吸烟镜头，许多学生表示将来会吸烟。

未成年人成为烟草企业推销的潜在人群。而据另一项北京市朝阳区疾控中心现场流行病学高研班完成的《北京市中学校外100米内售烟情况调查》显示：在被调查的北京四个区县的87所中学周边100米内，58所校外100米内有售烟点（占2/3）；校外100米内共发现169家食杂店、便利店，其中有128家销售卷烟（占3/4）；学生调查员在128家售烟点中的104家能顺利买到卷烟（占4/5）。

“两项研究表明，我国未成年人吸烟状况必须引起高度警觉。”杨功焕表示，控烟的路还很长，从中国国情出发，采取以税控烟是最有效的路径之一，让税负高至烟草公司难以承受，倒逼提价，或者改革烟草专卖体制，完善烟草价格定价机制，实现价税联动。（本报北京12月23日电 本报记者 金振娅 本报通讯员 赵文月）