人民网两会调查连续4年呼吁取消养老金“双轨制”

人民网北京12月24日电（记者贾玥）昨日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做报告时透露，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革方案已获审议通过。

有评论指出，这表明20年的制度壁垒即将打通，养老保险制度改革措施有了很好的协同性，告别了单兵突击模式。

在人民网每年两会调查排行榜中，“社会保障”已连续4年高居热词榜首。从网友的选择看，呼吁取消养老金“双轨制”，加快并轨步伐，成为主流声音。

2014年，有86.29%的网友支持养老金并轨，并认为当前的改革缓慢；与此相比，只有4.45%的网友认为双轨制“有合理性”。有超过8成的网友认为，养老金并轨多年进展缓慢，主要原因是“触动既得利益群体的利益，改革自身动力不足”。

IP地址为112.90.247.★的网友留言具有一定的代表性：强烈呼吁尽快废除养老金双轨制，并补偿或大幅提高企业退休人员的养老金，让企业退休老人共享改革发展的成果，早日实现社会主义共同富裕的美好中国梦。

中央促使养老金并轨的努力是从事业单位开始的。2008年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市启动试点。这是我国首个有关公职人员养老保险制度改革的统一方案。但在试点过程中一直步履蹒跚。

“机关与事业单位必须同步改革，否则改不动。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵认为，改革的最终结果应该是使得各方利益相对均衡，不能在改革过程中又人为地拉大差距，这样势必会遭到事业单位群体的强烈反对。

有业内专家更是针对性地提出：机关单位公务员是养老金改革政策的制定者，如果自己不主动并轨，只是一味强调去触动别人的利益，政策的信任度会大打折扣，“如果待遇真不会降低，你自己怎么不改？”

欣慰的是，社会各界多年的呼吁获得了中央的高度重视。2013年11月，十八届三中全会确定了社保改革强调公平性和可持续性的思路，明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，并整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

机关单位与事业单位同步改，成为养老保险制度改革不得不选择的出路。

2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中，将改革机关事业单位养老保险制度纳入今年的重点工作。12月，人社部副部长胡晓义也撰文提及，养老保险制度改革的结果将是让机关事业单位5000多万职工和退休人员纳入社保制度。

中央高层和有关部委快马加鞭的动作，让人们期待明年并轨方案和实施细则的出台。但也应看到，在社保领域，制度差异并非只存在于机关事业单位和企业之间。

“中国社保制度并非简单的养老金‘双轨制’，而是多轨并行。”浙江大学劳动保障与社会政策研究中心副主任何文炯等专家提醒，城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度也应在明年加速整合，这是统筹城乡发展的关键一步，并将引领其他城乡一体化进程。

人民网近年相关报道：

养老金系列报道

人社部社保研究所所长：养老保险应取消“双轨制”