每产一斤粮背后有0.4元水利成本 ——全国人大常委会组成人员关注水利资金使用效率

新华网北京１２月２４日电（记者 韩洁）全国人大常委会２４日分组审议了《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》，如何堵住每年数千亿元资金投入的管理漏洞、提高资金使用效率成为常委会组成人员关注的热点。

财政部数据显示，２０１１年至２０１３年，全国财政水利资金累计投入１３２６１亿元，年均增长１９％。与会委员和代表们普遍认为，近年来国家财政水利资金投入不断加大，但提高资金使用的有效性仍是亟需解决的一个重大课题。

杨卫委员算了笔账：２０１３年我国财政投入水利建设资金５０００多亿元，农业增产是主要目的。但如果按每年我国生产１２０００亿斤粮食计算，折合下来每斤粮食由于修水利分摊的成本大概四毛多。“我国粮价在国际市场上已经非常高了，这一笔还没有算到我们的粮价中去。”杨卫表示，如何提高水利资金使用效率至关重要。

穆东升委员说，当前国家多个部门都在安排水利项目，水利建设资金投入渠道多，安排分散，影响了资金使用效益的最大化，建议从国家层面加大水利资金整合力度，同时要简化水利项目立项审批环节。他指出，目前部分重大水利工程在申请国家立项审批时程序多、申请中央投资周期长，从项目建议书至初步设计报告需要编制报审近２０个附件，涉及国土、环保、林业、农业、文物等多个部门，历时往往需要数年，甚至十多年，一定程度上制约了水利基础设施建设步伐。

报告反映的重建轻管，一些小水利荒废等问题引起委员们的关注。苏晓云委员认为，目前农村小型水利设施大部分都老化了，优化水利资金支出结构应一手抓水利骨干工程建设，另一手抓农村小型水利的建设，帮助农民解决实际问题。严以新委员指出，农村水利设施的管理和维护是大问题，钱投入要有效益，后期维护很重要。

我国是水资源短缺国家，人均和亩均水资源仅为世界平均水平的２８％和５０％。王庆喜委员提出，国家财政应在水资源生态保护和节约利用方面加大投入和支持力度。“很多河流一段一段的小水电、水利工程影响生态平衡，将来问题出现的时候可能想补救都来不及。”王庆喜呼吁，一些小水电不能再乱建了，一定要以敬畏大自然、顺从大自然的理念来进行水利工程建设，避免盲目性，使中华民族永续发展。

对此，刘振伟委员也建议，应加快水权制度和水价综合改革，将来多用水多付费，用市场规律遏制高耗水行业的发展，从根本上解决浪费水问题。同时，他认为，水权制度和水价综合改革应对居民基本生活用水、对保证粮食安全的农业用水区别对待。

针对备受关注的南水北调工程，部分与会人员认为，工程背后的资金使用效率问题也应引起关注。杨卫委员说，南水北调工程东中线一期总投资３０００亿元出头，已经投了２５００亿元，每年调水量是９０亿吨，如果１吨水以１至２元的价格售给京津冀地区的居民，大概需要四五十年甚至更长时间才能将投入成本收回。如何进一步增加效率确实是一个比较重要的问题。

罗清泉委员建议开展重大水利工程的后评估工作。他指出，南水北调工程是一项利国利民的重大水利工程，意义深远，但为了更好发挥这一调水工程的效益，保障一池清水长期稳定往北送，并防止由于汉水流域水环境变化、水容量减少，对这一领域，特别是丹江口水库下游地区带来的环境问题，应该考虑对该工程进行后评估，尽早发现设计建设中的问题，及时了解新变化、新情况，未雨绸缪，提前采取有针对性的措施。