专家：“一带一路”奠定中国对外战略发展基调

2014年，对中国的对外发展的重要战略——丝绸之路经济带建设和21世纪海上丝绸之路建设来说，是非常重要的一年。

7月15日，金砖五国签署协议，成立金砖国家开发银行。10月24日，中、印、新等21个首批意向创始成员国在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。在11月于北京举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上，习近平主席发言强调，应该加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局。在澳大利亚布里斯班召开的二十国集团首脑会议上，习近平主席重申，中国支持二十国集团成立全球基础设施中心，支持世界银行成立全球基础设施基金，并将通过建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等途径，为全球基础设施投资作出贡献。

可以说，这些新兴国际经济机构的创建使得“一带一路”重要战略有了更可靠的国际融资平台。

建设“一带一路”的可能性

历史上，陆路和海上丝绸之路是通商与繁荣之路，中国产的丝绸、茶叶、瓷器由此走向世界；这也是文化交流之路，佛教、许多外国物种由此传入中国。当前，重振丝绸之路与中华文明的复兴不谋而合，意义特殊。重振丝绸之路不仅有特定的时代背景，更有广泛的现实需求。

第一，从世界经济发展趋势来看，发达国家前景堪忧。美国经济虽然在复苏，但势头很弱，美国部分经济学家认为美国陷入一个“大停滞”。日本已经失去了两个10年，很可能还要失去第三个10年。欧盟的情况更糟糕，欧盟三大经济体德、法、意都面临巨大困难，在衰退边缘挣扎，前景堪忧。所有发达经济体经济进入停滞的原因都一样——人口老龄化、劳动生产力急剧下降、缺乏新增长点和新产业、在国际劳动分工中的地位不断下滑。

可见，发达经济体不再能够继续成为吸收中国产能的市场。中国有巨大的产能、储蓄和外汇储备，具有能力扩大中国对外投资，培育其他新兴市场对中国产品的需求。

第二，长期以来，北纬30度地区一直陷入国家战乱和社会动荡的泥淖，人们的基本生存需求无法得到满足，而美欧国家是背后的主要推手。当地民众对欧美国家生厌，对中国却没有这种负面情绪。丝绸之路开发走廊将中国与中亚国家、伊朗和阿拉伯国家连成一线，对推动这一地区的经济发展和民族复兴都意义深远。

第三，丝绸之路经济带是人口高密集地区。仅仅巴基斯坦、阿富汗、伊朗、叙利亚、伊拉克、埃及、利比亚、阿尔及利亚这8个国家的人口合计已经约5亿，相当于整个欧盟的人口。庞大的人口数量决定了庞大的市场需求。作为全球第二大经济体和全球最大制造业国家的中国，有充裕的资金和技术，更有包容的合作姿态在该地区投资。

中国提出21世纪海上丝绸之路建设，开始是为了加强中国与东盟国家的合作，为了加强东亚经济在全球经济复苏中的地位。中国已与泰国签约建设高铁，并与中国高铁网络连接。按照海上丝绸之路计划，中国愿意帮助东盟成员国及印度洋沿岸国家实现高铁的连接，形成泛亚铁路，建成陆、海、空的立体交通网络。

“一带一路”建设有助于我内外重新平衡

中国的改革开放从沿海地区开始，这使得沿海地区与内地的发展差距逐渐拉大。丝绸之路经济带有4600公里在中国，集中在中国的中西部地区。重振丝绸之路，意味着要扩大对中西部地区的基础设施投资，改善当地的投资环境，这对重新平衡中国的地区发展非常重要。而且，中国经济结构不平衡，对制造业和出口依赖很大，需要进行调整，减少出口制造业部门的比重比例。

丝绸之路经济带建设可以引领新的行业发展。北纬30度沿线国家的铁路、海运、航空、公路等物流市场蕴藏着巨大商机，对中国运输和物流企业的市场价值日益凸显。据商务部消息，“一带一路”战略正在推动中国服务外包快速增长。2014年1至10月，中国承接“一带一路”沿线国家服务外包合同金额和执行金额分别为89.5亿美元和73.2亿美元，同比分别增长21.1%和38.6%；其中承接东南亚11国的服务外包执行金额35.1亿美元，同比增长达70%。

丝绸之路经济带建设在某种程度上也是地缘政治问题。中国传统上是个陆权大国，但近代来自东南方向的海上威胁日益严重。中国近代抵御外来侵略战争的历史表明，中国只要有巩固的大后方，国家最终都会转危为安。因此，建设丝绸之路经济带可以为中国建设一个巩固的大后方，化解来自东南方向的压力。打通欧亚大陆桥，中国与欧洲之间的贸易往来可以通过陆地运输，而不是海上运输来实现。中国在国际上的回旋余地将大大增加。

中国是全球最大的外汇储备国，外汇储备达4万亿美元，用来购买发达国家的债券并不可持续，因为发达国家利用通货膨胀来冲销债务的前景令人担忧。而如果用外汇储备来对外投资，帮助其他国家共同发展，扩大我出口市场，延续我经济发展，可能会是一个更好的选择。

“一带一路”建设获得国际社会响应

丝绸之路经济带建设计划已逐渐得到国际社会的认同、支持和积极参与。

俄罗斯意识到丝绸之路经济带是欧亚大陆各国的福音，普京总统公开表示，俄罗斯欢迎中国的丝绸之路经济带建设的计划，俄罗斯将更积极地参与丝绸之路经济带的建设。上合组织峰会期间，与会国家领导人都表示愿意参与丝绸之路经济带的建设。

金砖国家都是外汇储备大国。中国提出创建新型开发银行，立即得到其他金砖国家的响应。今年7月，金砖国家在巴西举行的峰会上决定成立自己的开发银行。

中国建议成立亚洲基础设施银行，东盟国家和其他一些亚洲国家均同意参加，成为创始国。这说明这些国家都希望亚洲基础设施银行能为本国的基础设施建设起到积极的筹资作用。这与中国的海上丝绸之路建设计划不谋而合。

中国提出创立新型地区开发银行，跳出了第二次世界大战后美国创建的国际金融和货币体系。未来这些新型金融机构不仅能给整个“一带一路”发展战略融资，而且还将树立新的标准，创造新的国际体系。这有利于新兴发展中国家认同自己与中国是利益共同体，彼此能够实现共赢。这有利于促使发达国家接受现有国际金融货币体系的改革，向新兴经济体出让更多的投票权。

（作者系国务院发展研究中心世界发展研究所副所长）