奥巴马的2014之经济篇：表现抢眼 收获意外大礼

【2014年国际独家系列观察之二】

编者的话：

回望2014年国际风云变幻，中国网新闻中心邀请权威专家推出系列独家观察。今日推出第二期《奥巴马的2014之经济篇：表现抢眼 收获意外大礼》。

2014年，在世界经济总体疲弱的背景下，美国经济表现抢眼。一季度因极寒天气等不可抗因素的影响，意外收缩2.1%。随着天气的回暖，二季度随即出现报复性地反弹，当季增幅达到4.6%。三季度经济继续强劲扩张，终以5%增幅高收。四季度有望仍保持3%左右的增速。经济向好带动失业率下降，危机期间一度高达10%的失业率，终在年内跌至6%以下。美股延续2013年的牛市，继续昂首向前。

面对经济成绩，奥巴马政府并不谦让，第一个发声将成绩归功于政府政策得当。12月18日，美国白宫发表声明称，经济复苏在今年迈出重要一步的原因主要是政府经济政策推动，奥巴马总统在2014年用行动兑现了承诺。成绩是否应该归功奥巴马，拿年初国情咨文做一对照便知。国情咨文是美国总统下一年度的施政纲领，具有重要的指示意义。

在2014年1月28日的国情咨文中，奥巴马承诺投资支持新计划，将利用行政命令再开设四家制造业创新机构，并希国会再创建45家类似机构。随后，奥巴马的确在重振制造业方面采取了一系列实际举措，包括：投资10亿美元建立8个联合政府、企业、大学、社区和培训机构的制造业创新研究所，从事先进制造业技术研发和提供高收入就业；将联邦政府对先进制造业研发的投资从2011年的14亿美元提高到20亿美元；为制造业企业提供价值50多亿美元的启动设备等，但奥巴马期望的在国会支持下更多创新中心的期许，由于府会分治而落空。

奥巴马在国情咨文中声称，已制定出一套壮大中产阶级，推动社会平等，增加社会向上流动性的具体方案，但事实是美国社会贫富分化问题并未出现缩小迹象。年内奥巴马政府也未出台任何新的公司税抵扣和薪酬税优惠政策。奥巴马在年初许下的将把联邦雇员最低时薪提高至10.1美元的承诺，直到12月19日才有下文。当日奥巴马才宣布，将在2015年将提高员工时薪1%，对象仅为联邦政府雇员。

奥巴马要提出积极推动出口，尽快完成TPP和TTIP谈判。年内美国商务部扩大了在78个国家的代表处，并大幅增加经贸使团的派出数量，但是TPP和TTIP谈判毕竟不是美国一家的独舞，由于谈判双方分歧难解，进展缓慢，出口增幅有限，2015年恐难实现“出口倍增计划”目标。

在国情咨文中奥巴马誓言增加就业，促进海外制造业回归。年内美国内失业率的确明显下降，海外制造业回美设厂的数量也有所增加，但这并不全是奥巴马政府经济政策所致。美国经济形势自2009年二季度正式复苏，经济向好对就业的拉动作用，在经过一段时间的时滞后，终于传导到就业市场，带动就业形势不断改善。美国企业回流的主要诱因是美国页岩油气革命的兴起和国际油价的下跌，大幅降低了美国国内制造成本，增大了本土生产的竞争优势，并非奥巴马政府推出了新的重大吸引资本回流的新举措。

奥巴马将应对气候变化视为未来美国经济的新的增长点，但直到年底才给出美国的减排目标，赶在年末之前兑现了在年初国情咨文许下的承诺。在奥巴马看来，降低碳排放将刺激美国在清洁能源技术方面的投资和创新，为美国企业带来新的商机，但其随即遭到了来国会共和党的强烈抵制和抨击，奥巴马的绿色经济之梦是否能够成真恐怕还需时日。

全年看，奥巴马在年初提出的雄心勃勃的经济计划，受制于国会的掣肘，大多雷声大雨点小，真正对经济起到较为明显的推动作用的并不多。今年美国经济的向好更大程度上是因为美国经济目前已进入自主复苏轨道，危机期间受到抑制和破坏的消费和投资需求开始释放，同时美联储虽结束了第三轮量宽，但货币政策的主基调依然宽松，继续对经济进行政策刺激，所以说，2014年奥巴马很幸运，收获一份“意外”的经济大礼。（余翔 中国现代国际关系研究院美国所 副研究员）