原副总理曾培炎遇审批难 建科研楼要盖200多个章

本报记者 肖明 北京报道

曾培炎想弄清楚一件事。

作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长，盖一个科研楼前前后后为何要盖200多个章。

感到奇怪的还有从国家发改委退休的副主任张晓强。因为从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？

“虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多。”他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上说。

目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事，作为行政审批的案例仔细研究，以便了解问题到底出在哪。

根据中央全面深化改革领导小组的工作安排，2014年全国在经济和生态方面就启动了大约60项改革，这包括户籍制度改革、央企管理层工资改革，上海自贸区改革等。今年全面深化改革仍将加快。

原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项，其中继续简政放权仍是重点。

他指出，“从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。”

明年改革要完成55项任务

原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。

其中1700多项行政审批事项，目前一共取消下放了708项，现在剩下的许可有900多项。2015年需要继续实施简政放权的措施。

他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。

就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单。“确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。”他说。

此外，还要尽快推出统一的市场准入制度，公布负面清单是什么，目前上海自贸区的负面清单模式需要尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，能够做到“法无禁止即可为”。

再就是要进一步破除各种形式的行政，按照加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，而是真正可以向这些企业开放。”

还有，就是抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域的价格政府管得越少越好。形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气价等等，政府确定定价的公式，中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情况，由企业自主定价。

最后，要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。

为此，抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策等。

他指出，十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，这是一个改革的核心重点，也是一个纲，“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用，完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。

此前，财政部门人士今年向全国人大汇报工作时，曾提出2014年全面清理整顿地方的优惠财税政策。不过，光靠单个财政部门难以实施，上述工作需要在国务院的统一部署下进行。

简政放权仍是重点

屈指算来，本届政府确定完成的行政审批事项削减的任务已经完成1/3，剩下待削减的，则含金量将越来越高。

不过，实际企业在运行中，仍感到审批事项比较多且繁琐。比如原国家发改委副主任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强就有亲身体会。

有政协委员告诉他，在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，大约是400项，这样就为其投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。

张晓强表示，“我自己也在反思，因为我在自1982年到国家计委，今年退出一线，32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济，什么都要审批，”他反思道， “而作为投资主管部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办 ‘四难’（的情况）。”

因为，从县级发改局，到地市、省，再到国家发改委，也就4级单位，每个单位涉及4个环节，也就16个章，但是实际盖的章有200多个。这16个章连200多个章的1/10都不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。

上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅则认为，负面清单模式需要推广。

目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成，更多的外商愿意到试验区来投资发展。一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。

目前上海自贸区正在启动第二批31个服务业对外开放的项目。陈寅认为，下一步需要将自贸区经验拓展到更大范围。“我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度。”