四大问题折射国家财政水利资金安全隐忧

新华网北京１２月２３日电（新华社记者韩洁）投融资体制不完善、多头管理、重建轻管、管理不严存贪污腐败……２３日提交十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》，列出了当前财政水利资金管理使用中的四大问题，并强调根本出路在于深化改革，破除水利建设发展面临的体制机制障碍。

问题一：资金缺口大 社会资金不愿投

２０１３年审计署抽查的９个省中，有４个省的６个水利专项建设项目由于１．７５亿元地方配套资金未到位，影响工程正常实施。全国人大常委会预工委调研发现，国家水利资金投入仍存较大缺口，除地方投入意愿不强投入不足，社会资金投入缺乏动力也是主要原因。

根据国务院水利发展“十二五”中长期规划以及其他相关专项规划测算，２０１１年至２０２０年全国水利投资年均需４０００亿元，从目前投入看尚存较大缺口。国务院今年又提出集中力量有序推进１７２项全局性、战略性节水供水重大水利工程，水利部初步测算工程概算总投资１．７万亿元，其中预计中央投入９２００亿元。

目前，各级地方财政投资约占财政水利资金的５４％，社会资金对水利领域投入缺乏积极性，主要还是依靠贷款和群众投工投劳。

财政部部长楼继伟在向人大报告时指出，公共水利设施仍然主要依靠财政投入，水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位，有些项目形成“半拉子”工程，影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系，研究制定吸引社会资本投入的政策措施，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。

问题二：多头管理投入“碎片化”效益低

楼继伟在报告中指出，当前一些领域水利资金多头管理，特别是在农村水利建设方面，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了资金使用的整体效益。

预工委调研也发现，水利资金投入存在“碎片化”现象，影响水利建设的实际效果。如中央各部门投入农田水利的资金，既有水利部门管理的小农水资金、土地出让收益计提资金，也有相关部门实施的新增１０００亿斤粮食生产能力规划资金、农业综合开发资金、农业土地整治资金等。烟草、糖业、林业等部门也有相应的资金投入农田水利建设。

对此，楼继伟建议，应加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率。

问题三：“重建轻管”现象仍然存在

预工委调研发现，财政水利资金主要用在水利基础设施建设，而水资源和水生态保护投入较少。２０１３年，全国财政水利资金用于水资源管理与保护、水土保持和生态保护的支出合计仅占６．１％。

楼继伟指出，水利资金管理使用中的“重建轻管”现象仍然存在。有的水利项目特别是点多面广的农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。

对此，预工委在调研报告中建议，应突出重点，将水资源保护和节水放在优先位置。

楼继伟也表示，在继续增加财政水利资金投入的基础上，应优化财政水利支出结构，大力支持重大水利工程建设和民生水利建设，同时大力支持生态文明建设，支持建立健全最严格水资源管理制度、跨区域水资源保护制度、水土流失综合治理体系等。

问题四：资金管理不严存贪腐漏洞

审计署２０１３年抽查的９个省中，有５个省挪用中央水利专项资金３．１６亿元，有４个省存在施工单位以虚假工程或虚假合同骗取资金，涉及金额１．８８亿元。此外，一些项目使用白条或虚假发票报销、财务结算不规范。

楼继伟指出，当前部分水利资金使用存在违规违纪违法行为，一些干部违规违纪插手工程项目建设，一些项目资金被挤占、挪用、套取。

此外，水利资金管理不够严格，还表现在部分大中型水利项目投资控制不严，加上建设期物价上涨、政策性调整等原因，造成部分水利工程实际投资超概算。

对此，楼继伟也表示，下一步将完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还将改进预算管理和控制，推动编制水利发展三年滚动规划，加强财政水利资金绩效管理。同时，将改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。