拉美大势推着美古关系向前走

美国想使自己的政策为拉美国家所认同，须顺应拉美政治演进的大趋势。美古关系的变化，也折射了亚非拉地区新兴市场国家力量的崛起

近日，美国总统奥巴马和古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。为什么在美国眼皮子底下的一个小国能坚持50多年不动摇？认清这一问题，才能更充分理解美古关系变化的缘由。

从1962年开始，美国对古巴实施全面封锁。截至2013年4月，如果将国际市场上美元对黄金价格贬值估计在内，封锁造成的直接经济损失约1.16万亿美元，堪称人类历史上时间最长、最残酷的封锁纪录。受此影响，古巴经济深陷困境，严重滞后。但是，美国制裁、孤立古巴的做法不仅早已难以为继，而且已成为损耗其自身影响力的沉重负担。由于对古巴的封锁严重违背了《联合国宪章》宗旨、原则和联大有关决议，联合国大会连续23年以压倒多数通过决议，要求美国取消封锁。美国对古巴的制裁一定程度上也制约了拉美国家与古巴的合作，引发拉美民众强烈反感，越来越多的拉美国家不断给美国施加影响，要求美国改善对古关系。

奥巴马上台后外交政策调整的重点，是转向以运用“巧实力”为主的“柔性外交”。就同拉美的关系而言，这意味着华盛顿不再能自顾挥舞指挥棒找感觉了，而是必须考虑拉美政治的变化，以及古巴与拉美国家的关系。

近年来，古巴寻求在不改变政治基础的原则下，通过变革对外开放，振兴经济，国际空间日益扩大——不仅在拉美地区影响力日益上升，而且还初步修复了同欧盟的关系。值得关注的是，古巴在拉美政治版图中的地位，是由拉美国家追求独立自主、加强区域合作的趋势所决定的。拉美左翼与中左翼政治力量的崛起，加深了古巴与拉美国家的相互影响。一些国家和左翼政党甚至将古巴视为旗帜，给予了很多支持。拉美国家与古巴关系不断增强。比如，巴西增加了对古巴贷款和投资，并帮助古巴建设港口和经济特区；墨西哥免除了古巴70%的债务。相应地，古巴在拉美区域合作、乃至更大范围的国际合作中愈加活跃。比如，古巴积极推动哥伦比亚政府与反政府组织的和平谈判，成功主办了拉美和加勒比国家共同体首脑会议。

在上述大背景下，美国要继续维护并改进同拉美国家的关系，就不得不调整对古巴的关系。未来美国与古巴和拉美国家关系的走向，也将更多受到拉美区域合作的影响。美国要想使自己的政策为拉美国家所认同，必须顺应拉美政治演进的大趋势。

美古关系的变化，还折射了亚非拉地区新兴市场国家力量的崛起。这些国家通过加强地区协调和推动区域经济一体化，不断增强在国际和区域舞台上的作用。未来他们还会通过这样的协调与合作，增加与大国交往过程中的分量，提升在全球治理上的话语权。这将成为世界多极化的一个有机组成部分。