一纸权证，让土地变成活资产（聚焦“土地制度改革”）

年底一算账，方正县德善村索彦君有点意想不到：“还是那块地，合作社社员人均增收30%！”

变化源自一纸权证：土地确权，农民定心。年初118户村民带地入股，成立俊丰粮食产销合作社，1980亩水田集中连片，统一机耕、机种，规模经营出效益，亩产多打出200公斤。社员们省心省力，年底每亩分红1200元。

这只是一个改革缩影。3000多万亩耕地，52%人口在农村，哈尔滨是典型的农业大市。论资源，黑土地沃野千里，一把能攥出油来。可论现状，一片片“小地块”条块分割，挡住了大农机，困住了现代农业。难题咋解？哈尔滨探索整市推进以土地确权为核心的“三权分置”，新一轮土地产权制度改革拉开帷幕。

确权，改革的关键一步

依法有据，公开公正，让农民把土地“装”在兜里

农村土地制度改革，确权是关键一步。

这一步真难！亲身参与的方正县农业局经管站站长王忠说：“刚开始的4个月，一亩地也没量成。”

2011年7月，方正县被农业部确定为土地确权试点县，县里选择方正镇八名村试点。八名村9300亩耕地，1430口人。一开始大家觉得确权容易，地都承包到每户名下，无非是核实、补充资料而已。真正干起来才发现，人难找、地难量，农村的事有农村的复杂。

干部不积极：当初土地二轮承包时，免不了有“关系地”“人情地”，现在重新一量，问题不就都露出来了？一些村民有顾虑：这些年有的地换了，有的边角多占了，还有新开荒地，是不是又要重新调地？量完会不会收回去？

问题并非八名村独有。王忠坦言，许多农村土地权属不清、边界不明、账实不符，阻碍了生产力，还滋生了矛盾。全县每年因土地纠纷引发的上访占到80%以上。

直面矛盾，土地确权只有依法有据，公开公正，才能不留后患。

先让问题全部露出来。方正镇党委书记刘亮说，各级干部进村入户，搜集梳理100多条各类问题。按照政策，对症下药，分类指导；依靠农村“五老”，宣传发动，“确权不是推倒重来”，“让农民有更多财产权”…… 耐心细致的解疑释惑，一道道难题慢慢解开了。

确权来不得半点马虎。为了精准测量，工作人员把GPS、航拍和绳尺都用上了，村民代表全程监督，再由农户、地邻和村干部共同签字确认。农民张延福开始不放心，自家承包地形状不规矩，确权能量准吗？现场测地后，他服气了：“一块地打了12个点，每个点都有航片坐标，有台账、有照片，这地没跑了！”

量地、公示、发证，一纸权证，让农民把地“装进”兜里，成了“活资产”。八名村陈先发，常年在外打工，过去“人被地拴着”，现在他把自家的12亩地入股合作社，合同一直签到2027年。

试点经验推广到全县。到2013年底，方正县土地确权全面完成，2.7万户农民领到了土地“新户口”。今年年初，哈尔滨在全省率先整市推进土地确权，提出一年完成确权。为此，市级财政累计投入3亿元。

这么大投入值不值？哈尔滨市市长宋希斌说，确权是农村土地制度改革的基础，涉及千家万户农民利益，让农民早日领到承包经营权证，还权释能，有利于进一步解放农村生产力，让农民真正实现“一证在手，满世界走”。

流转，平台的聚集效应

综合机械化率提高1.6%，规模经营主体增速是最快的一年

放活经营权，土地流转水到渠成。但如何规范流转、顺畅流转，各地探索建立农村产权流转交易平台。

在双城区农村产权交易中心大厅，大型电子屏上不断滚动着交易信息，一旁的触摸式电脑可实时查询农民的耕地信息，这里集土地确权、流转、贷款等服务于一体，前来办理业务的农民络绎不绝。

“一纸权证+一个平台”带来什么？

土地实现规模经营。双城区东官村农民赵波过去担心，“我这15亩地入社容易，可以后要退社，变少了怎么办？”在交易中心签合同，让他觉得更保险，今年春天加入东官现代农机合作社。合作社理事长付海维说，现在农户“带地入社”明显增多，合作社流转的1.7万亩土地，“带地入社”的占到了一半。

先进生产力大显身手。赵波感叹，合作社的大马力拖拉机下田，土地深松到60厘米，比农民的小四轮深了一倍；玉米密植，一亩能种5000多株，长到3米多还不封顶。今年秋收，平均亩产超过1吨，这在过去不敢想。

金融资本在这里集聚。方正县农村产权交易中心，创建起农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收储拍卖3个中心，“急时贷”“稻时贷”等金融产品落户方正，2014年承包经营权抵押贷款发放4.3亿元。“交易中心规范流转，一旦出现不良贷款，可以公开竞拍经营权，降低了信贷风险。”人民银行方正县支行行长梁正山说。

农民有了“承包经营权证”，贷款不难了。“35亩地，贷了10万元，5天后就能到自己卡里。”刚办完贷款手续的农民李红军说，以前农民贷款靠五户联保，手续杂、程序多，一垧地才能贷1万元。现在有了确权证，可直接抵押，方便多了。

合作社领到的是“流转经营权证”，贷款也不愁了。付海维说，过去合作社没有抵押物，找银行贷款难，流转的地越多，资金压力越大。现在有了证，一些信贷员都找上门来。

机制理顺，政策给力，今年土地流转面积同比增长25.23%。其中，200亩以上的规模经营主体超过1万户，是近10年来增速最快的一年。

交易平台发挥集聚效应，企业、技术、资金等先进要素聚合在一起，传统农业加速向现代农业转变。哈尔滨市农委主任杨文月介绍，2014年全市综合机械化率提高1.6个百分点，全市粮食总产再创新高，超过350亿斤。这意味着，全国每100斤粮食中近3斤来自哈尔滨。

放权，尊重农民自主选择

政府做服务，守好政策底线，其他的事交给市场

“两只手”如何各就各位，考验政府智慧。

宋希斌说，推进农村土地产权制度改革，政府不能越位，也不能缺位。哈尔滨的做法是，政府做好服务，守好政策底线。其他的交给市场，交给农民，充分尊重农民的自主选择。

有人担心，流转会不会大量出现“非粮化”？农民意愿是最好回答。双城水泉合作社理事长王守中说，对于大规模经营户来说，“非粮化”风险太大。合作社经营1.4万亩地，一年光地租就近千万元，种玉米风险低、收入稳，是最佳选择。前几年有人尝试种过菜，可蔬菜市场就那么大，菜多了卖不上价，最后还是改回了种粮。

农民把地流转给合作社，赔了咋办？在市场摸爬滚打多年，不少合作社日渐成熟。7年时间，五常市新庄合作社经营规模达到3万亩，社员1.9万户。“入社自愿，退社自由，有利益才能紧紧黏在一起。”理事长刘清泉道出他的生意经，自己打市场、创品牌，作为驰名有机大米“稻花香”基地，合作社跟3家企业签了订单，水稻每斤卖到3元。“社员有保底收入，还有二次分红，谁还舍得退社？”农民刘建军说。

土地确权，多出来的地怎么办？农民的事交给农民管。方正县一些村探索纳入“三资”管理，盘活集体资产，壮大集体经济。

政府做强社会化服务，“紧盯”农业生产。哈尔滨副市长张万平说，一大批涉农服务开始涌现：没有仓储，农户秋收后可以选择代储服务；农机合作社如雨后春笋，推出代耕、代种、代收服务。今年7月末，稻瘟病在大片稻田出现，哈尔滨首次引进6架直升机喷药，140万亩水稻10多天就完成作业。

土地流转成了农民自主选择，转包、出租、入股、托管等多种形式各得其所。政府因势利导，财政给力，各类新型经营主体竞相涌现。杨文月说，目前全市新型经营主体发展到1.2万个，其中农民专业合作社6018个、家庭农场2016个、专业大户4020个，初步形成新型农业经营体系。

改革向纵深推进。方正县依托农村产权交易中心，将农村山、水、林、宅基地全部确权登记，摸清农村集体“家底”，为下一步农村资产资本化、资源市场化打牢基础。在一些城郊村，开始尝试集体资产股权量化。平房区张家店村通过民主决策，将集体资产清产核资，成立股份经济合作社，村民持股，年底分红。村民吴秀英说，每人每年3600元股金红利，生活后顾无忧了。

一纸权证，唤醒沉睡的资本，广袤的黑土地正释放巨大潜力。

《 人民日报 》（ 2014年12月21日 10 版）