伊朗陷入债务和未完工项目的泥潭

据伊朗《财经论坛报》12月18日报道，根据伊朗负责执行工作的副总统沙利亚马达里（Mohammad Shariamadari）的发言，伊朗政府目前有75000个以上的基础设施项目没有完工，全部完工需要约1540亿美元（按官方汇率计算）。沙利亚马达里还说，考虑到有限的资源，完成这些工程至少需要24年的时间。

因大部分未完工项目都是在多年前就已启动，而进度取决于继任政府给予的资金是否充足，这些项目目前是否还可能完成就成为了必须考虑的因素。不可预料的社会和经济影响、通胀、资本贬值都成为了多年来影响项目经济可行性的风险因素。

除了未完工项目，鲁哈尼政府还继承了大量亏欠项目承包商的债务。根据伊朗审计署的估算，截至2014年5月，包括能源部、公路与城市发展部在内的多家部门，共欠项目承包商约350亿美元。

鉴于上述事实和数据，不能不让人发问：为什么这么多工程项目在启动时应该经过，但事实上却没有经过适当的可行性分析。

有波斯语经济周刊评论说：“对伊朗不同部门（负责人）绩效的评价标准就是，看其在任期内批准了多少工程项目。这就导致了政府的匆忙决策，把政府资金划拨给新的项目和计划。”

伊朗国家石化公司副总裁培万迪（Mohammad Hassan Peyvandi）称，目前在石化行业总计有67个未完工项目，完工后总产能在5500万至6000万吨左右，考虑到国际市场是否需要如此大量的石化产品仍存疑，完成这些项目有没有必要也是问题。

自从2007年伊朗管理与计划组织（IMPO）解散后，大量未完工的基础设施项目强化了负责战略规划与监督的副总统的权力。这种机制就导致了政府优先把预算资金划拨给建设进度较快的项目。

伊朗负责战略规划和监督的副总统纳巴克特（Mohammad Bagher Nobakht）5月曾宣布，2906个施工进度超过80%的项目被列入了优先考虑的短名单内，其中，246个项目按照政府计划将在该伊历年（2014.3.21-2015.3.20）内完成。

政府提供更多的资金给未完工项目，看起来是缓解目前困局的唯一办法。该伊历年的政府项目建设预算为152亿美元，而下个伊历年的此项预算提高到了177亿美元。

除了预算资金达到高峰，该伊历年前半年的实际预算使用量同比也有增加。这被理解为自鲁哈尼2013年上台后，政府实际增加了对建设项目的投入。

伊朗政府还以符合伊斯兰律法的债券形式支付了大量拖欠项目承包商的资金。伊朗政府采取的这一措施，或有望在较长时间内加速大量未完工项目的建设进度。