湖北保康县中坪村实现能人治村到依法治村转型
作者:晓凡
央广网武汉12月21日消息(记者于闻 通讯员尚庸 王承鼎)从湖北省襄阳市出发,沿着绵延起伏的公路向西北驱车150公里,就来到了坐落于群山环绕之中的保康县城。再沿盘山公路向神农架方向行驶70公里,便可以找到位于荆山深处的中坪村。
发源于神农架的粉清河从村前流淌而过,一座大桥横跨粉青河与对面的马桥镇政府所在地相连。村子河边是两千多亩由河滩改造而成的稻田,冬小麦已吐出新芽。几百栋错落有致,统一规划的小楼依山而建,楼前花团锦簇,山上森林茂密。
中坪村毗邻神农架林区,辖9个自然村,常住人口3600多人,是鄂西北地区人口最多的村。2013年,中坪村工农业总产值为2.9亿元,其中村集体经济收入1.35亿元,村民人均纯收入16800元。
中坪村还有许多全县甚至全省之最——荆山最大的人造平地,在全县最早开发小水电,最早自发进行退耕还林生态保护,最早使用沼气,最早免收农业税,最早实行免费上学,最早为老人发放健康长寿补贴……
发展集体经济走共同致富之路
30多年前,中坪村是当地出了名的穷村。村里几百户人家没有一家砖瓦房。村委会那两间土墙破瓦的公房,一下雨到处漏水。中坪村的巨变,离不开担任了35年村支书的老书记黄立杰。
1979年,29岁的黄立杰挑起中坪村村支书的担子时,接手的是一个负债170万元之巨的烂摊子。如何解决债务,让老百姓摆脱贫穷?年轻的黄立杰面临巨大考验。
“解决这个问题,必须发展集体经济。”
1980年,黄立杰开始了他的第一次尝试。他决定利用中坪村水利资源丰富的优质建一个水电站。在他的带领下,村民们克服各种困难,历史数月终于在峭立的山崖上开凿出了保康县第一个村办水电站。水电站的建成,结束了中坪村人千百年来用松明子和煤油灯照明的历史。此后,周边一些水利资源丰富的村子纷纷效仿,保康县成为了湖北省有名的小水电重点县。
中坪村虽然建成了水电站,但因为水量少装机小,只是初步解决了村里的用电问题,并没有给村里带来实实在在的经济效益,发展仍然是摆在黄立杰面前的头等任务。而当时村干部的大部分时间,都用于向群众征收公粮和各种税费,群众和村干部的矛盾越来越尖锐。
再这样下去,带村民致富就会成为一句空话。黄立杰有点坐不住了:“村干部一年中大半年都是在向村民们要钱,还不如我们想办法干点什么挣出这个钱来。”
1985年,中坪村发现了山里蕴藏着丰富的磷矿资源,于是东凑西借了2400元作为启动资金,开办了保康县第一个村级磷矿。在异常艰苦的条件下,磷矿建成并很快产生了经济效益,村子的债务也随之解决。之后,村里又陆续开办和收购了其他村的一些磷矿,还办起了配矿厂、磷矿粉加工厂。一个集磷矿开采、选配、加工、销售一体化的村级企业集团从此应运而生。2007年,中坪村又依托神农架山区葛根丰富的优势,开发出绿色食品,至今每年加工葛根产品约500吨,实现产值2000万元,为葛根种植户每亩增收3000元。
中坪村的集体经济发展之路并不平坦。上世纪90年代,社会上一度流行把村集体企业改为股份制企业。黄立杰顶住巨大压力予以反对。“只要国家没有说不允许办集体企业,我们村的企业就只能是集体企业。”他认为,如果办成股份制企业就会导致村集体资产流失,让少数人得益,大部分村民利益就得不到保障。至今,村里成立的每一个企业,都归村集体所有。
集体经济发展了,钱怎么花是一个大问题。村支两委多次开会讨论这个问题。把钱分了是最省事的方案,但被黄立杰坚持拒绝:“分到每个人手里也就几千块,村里啥子事情也做不成。”经过多次协商,中坪村的钱基本都投入到村容村貌、基础设施建设、教育等公共事业上。
2008年,中坪村两委做出一个至今还令村民津津乐道的决定。从这一年开始,村集体每年投入近千万元为年满40岁的村民购买(补缴)企业养老保险。女年满55周岁,男年满60周岁,就和城里退休职工一样按月领取退休工资。目前,中坪村已有436人到龄可按月领取养老金。
《村规民约》——治村总章程
除了经济发展,中坪村的计划生育、治安调解、生态保护、精神文明建设等很多工作都走在了全县乃至全市前列。这一切不仅仅是因为中坪集体经济的强大,而是因为中坪村有一部内容翔实,便于操作的《村规民约》。
20多年前,中坪村以国家的法律法规为基准,把村里开展工作过程中逐渐形成的各种“规矩”和一些群众提出的新要求整合成了《中坪村村规民约》,让村民遵照执行。
根据形势发展和工作任务的变化,中坪村还对《村规民约》进行了多次修订。每次“修规”,都有着严格的程序:由村民代表或党员提议,先在村支两委讨论通过,再由村民代表和党员代表讨论通过,经过专业律师把关后,由全体村民表决通过。
因为是自己制定的“法律”,村民“守法”意识都很强。
“我们村工作比较简单,有什么事大家只要翻那个小本本就行了。”村民周厚发今年70岁,他负责村里花草树木的修剪工作。他所说的小本本,就是发到每户的《村规民约》。谁违反了《村规民约》,不仅要按规定进行经济处罚,还必须写出书面检查,并到村委会学习。
侯仕勇是村里分管财经工作的副书记、副主任,负责户籍、田亩、养老保险和精神文明建设等工作。他“执法”非常严格,看到哪家的地面不干净,东西乱摆乱放都要拍照作为依据,再开罚单让对方到村里交罚款。
“要是人家不交罚款怎么办?村里是没有执法权的。”记者问。
“《村规民约》发到家家户户,还签了承诺合同,如果不遵守,村里就不为他买养老保险。你想想,现在一个人一年的养老保险金能拿到上万元,为这点处罚值得吗?这个账谁都为会算。”侯信心满满地说。
“有没有因为是你的朋友或者亲戚,你就不处罚的?”
“这个哪里敢!村里的事瞒不住人的,我要是今天有一家没有处罚,明天那个人就闹到村委会或找老书记了。还有,我们都是老百姓投票选出来的,你罚了这个没罚那个,谁还会选你。”侯仕勇严肃地说。
有了这样一部事无俱细严格执行的《村规民约》,中坪村的工作开展起来非常顺利。一些在别的地方很难开展的工作,在中坪村推行起来也比较容易。比如,中坪村的土地是动态管理的,户口迁出人要把地让出来给新增加的人口,这在其他地方就很难办。
“干什么都得有规矩,规矩是为大家立的,不是为个别人立的。一旦规矩定了,无论是我当书记,还是我退休了,所有人都按规矩来就是了。”黄立杰如此解释中坪的《村规民约》。
“中坪实践”的启示
中坪村坚持发展村集体经济走共同富裕之路,同时又把《村规民约》作为治村总章程的实践经验,得到了上级党委政府的肯定和学界关注。
保康县县长长张世伟给予中坪村很高评价。他说,一个村搞得好不好,跟村支部书记很有关系。中坪村治理的井井有条,各方面工作很出色,都跟村书记黄立杰有直接关系。黄立杰是一个农民,有农民吃苦耐劳质朴淳厚的特点,他在村里任书记35年,在很艰苦的条件下,带领中坪脱贫致富很不容易,同时他工作过硬,非常廉洁,值得我们学习。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,改革开放以来,我国农村涌现出了一批能人治村的典型。这些能人凭个人的能力、胆识、品格,带领乡亲们走上了致富路,过上现代富裕生活。中坪村也是这样的典型。值得关注的是,中坪村从发展起步时,就十分注重发挥村规民约的作用。当中坪村成为当地先进村后,村规民约的积极作用更加彰显。
李国祥认为,在《村规民约》形成的早期阶段,有些条文甚至与少数村民的观念和行为格格不入,但经过不断的实践,最终得到广大村民们的拥护,让普通村民受益。《村规民约》形成系统条文后,另一个关键问题是要让大多数村民自觉遵守。中坪村越来越重视让更多的村民参与《村规民约》的修订,与村民鉴定守约合同,并把遵守《村规民约》的情况与评优奖励挂钩,这些都是有益的探索。
李国祥说,党的十八届四中全会明确指出,要注重发挥乡规民约等在社会治理中的积极作用。中坪村通过《村规民约》正在实现由“能人治村”向“依法治村”的转型,这与我国推进依法治国的大政方针完全契合。中坪村的经验值得认真总结,在农村推进依法治村中具有重要的参考价值。