湖北保康县中坪村实现能人治村到依法治村转型

央广网武汉12月21日消息（记者于闻 通讯员尚庸 王承鼎）从湖北省襄阳市出发，沿着绵延起伏的公路向西北驱车150公里，就来到了坐落于群山环绕之中的保康县城。再沿盘山公路向神农架方向行驶70公里，便可以找到位于荆山深处的中坪村。

发源于神农架的粉清河从村前流淌而过，一座大桥横跨粉青河与对面的马桥镇政府所在地相连。村子河边是两千多亩由河滩改造而成的稻田，冬小麦已吐出新芽。几百栋错落有致，统一规划的小楼依山而建，楼前花团锦簇，山上森林茂密。

中坪村毗邻神农架林区，辖9个自然村，常住人口3600多人，是鄂西北地区人口最多的村。2013年，中坪村工农业总产值为2.9亿元，其中村集体经济收入1.35亿元，村民人均纯收入16800元。

中坪村还有许多全县甚至全省之最——荆山最大的人造平地，在全县最早开发小水电，最早自发进行退耕还林生态保护，最早使用沼气，最早免收农业税，最早实行免费上学，最早为老人发放健康长寿补贴……

发展集体经济走共同致富之路

30多年前，中坪村是当地出了名的穷村。村里几百户人家没有一家砖瓦房。村委会那两间土墙破瓦的公房，一下雨到处漏水。中坪村的巨变，离不开担任了35年村支书的老书记黄立杰。

1979年，29岁的黄立杰挑起中坪村村支书的担子时，接手的是一个负债170万元之巨的烂摊子。如何解决债务，让老百姓摆脱贫穷？年轻的黄立杰面临巨大考验。

“解决这个问题，必须发展集体经济。”

1980年，黄立杰开始了他的第一次尝试。他决定利用中坪村水利资源丰富的优质建一个水电站。在他的带领下，村民们克服各种困难，历史数月终于在峭立的山崖上开凿出了保康县第一个村办水电站。水电站的建成，结束了中坪村人千百年来用松明子和煤油灯照明的历史。此后，周边一些水利资源丰富的村子纷纷效仿，保康县成为了湖北省有名的小水电重点县。

中坪村虽然建成了水电站，但因为水量少装机小，只是初步解决了村里的用电问题，并没有给村里带来实实在在的经济效益，发展仍然是摆在黄立杰面前的头等任务。而当时村干部的大部分时间，都用于向群众征收公粮和各种税费，群众和村干部的矛盾越来越尖锐。

再这样下去，带村民致富就会成为一句空话。黄立杰有点坐不住了：“村干部一年中大半年都是在向村民们要钱，还不如我们想办法干点什么挣出这个钱来。”

1985年，中坪村发现了山里蕴藏着丰富的磷矿资源，于是东凑西借了2400元作为启动资金，开办了保康县第一个村级磷矿。在异常艰苦的条件下，磷矿建成并很快产生了经济效益，村子的债务也随之解决。之后，村里又陆续开办和收购了其他村的一些磷矿，还办起了配矿厂、磷矿粉加工厂。一个集磷矿开采、选配、加工、销售一体化的村级企业集团从此应运而生。2007年，中坪村又依托神农架山区葛根丰富的优势，开发出绿色食品，至今每年加工葛根产品约500吨，实现产值2000万元，为葛根种植户每亩增收3000元。

中坪村的集体经济发展之路并不平坦。上世纪90年代，社会上一度流行把村集体企业改为股份制企业。黄立杰顶住巨大压力予以反对。“只要国家没有说不允许办集体企业，我们村的企业就只能是集体企业。”他认为，如果办成股份制企业就会导致村集体资产流失，让少数人得益，大部分村民利益就得不到保障。至今，村里成立的每一个企业，都归村集体所有。

集体经济发展了，钱怎么花是一个大问题。村支两委多次开会讨论这个问题。把钱分了是最省事的方案，但被黄立杰坚持拒绝：“分到每个人手里也就几千块，村里啥子事情也做不成。”经过多次协商，中坪村的钱基本都投入到村容村貌、基础设施建设、教育等公共事业上。

2008年，中坪村两委做出一个至今还令村民津津乐道的决定。从这一年开始，村集体每年投入近千万元为年满40岁的村民购买（补缴）企业养老保险。女年满55周岁，男年满60周岁，就和城里退休职工一样按月领取退休工资。目前，中坪村已有436人到龄可按月领取养老金。

《村规民约》——治村总章程

除了经济发展，中坪村的计划生育、治安调解、生态保护、精神文明建设等很多工作都走在了全县乃至全市前列。这一切不仅仅是因为中坪集体经济的强大，而是因为中坪村有一部内容翔实，便于操作的《村规民约》。

20多年前，中坪村以国家的法律法规为基准，把村里开展工作过程中逐渐形成的各种“规矩”和一些群众提出的新要求整合成了《中坪村村规民约》，让村民遵照执行。

根据形势发展和工作任务的变化，中坪村还对《村规民约》进行了多次修订。每次“修规”，都有着严格的程序：由村民代表或党员提议，先在村支两委讨论通过，再由村民代表和党员代表讨论通过，经过专业律师把关后，由全体村民表决通过。

因为是自己制定的“法律”，村民“守法”意识都很强。

“我们村工作比较简单，有什么事大家只要翻那个小本本就行了。”村民周厚发今年70岁，他负责村里花草树木的修剪工作。他所说的小本本，就是发到每户的《村规民约》。谁违反了《村规民约》，不仅要按规定进行经济处罚，还必须写出书面检查，并到村委会学习。

侯仕勇是村里分管财经工作的副书记、副主任，负责户籍、田亩、养老保险和精神文明建设等工作。他“执法”非常严格，看到哪家的地面不干净，东西乱摆乱放都要拍照作为依据，再开罚单让对方到村里交罚款。

“要是人家不交罚款怎么办？村里是没有执法权的。”记者问。

“《村规民约》发到家家户户，还签了承诺合同，如果不遵守，村里就不为他买养老保险。你想想，现在一个人一年的养老保险金能拿到上万元，为这点处罚值得吗？这个账谁都为会算。”侯信心满满地说。

“有没有因为是你的朋友或者亲戚，你就不处罚的？”

“这个哪里敢！村里的事瞒不住人的，我要是今天有一家没有处罚，明天那个人就闹到村委会或找老书记了。还有，我们都是老百姓投票选出来的，你罚了这个没罚那个，谁还会选你。”侯仕勇严肃地说。

有了这样一部事无俱细严格执行的《村规民约》，中坪村的工作开展起来非常顺利。一些在别的地方很难开展的工作，在中坪村推行起来也比较容易。比如，中坪村的土地是动态管理的，户口迁出人要把地让出来给新增加的人口，这在其他地方就很难办。

“干什么都得有规矩，规矩是为大家立的，不是为个别人立的。一旦规矩定了，无论是我当书记，还是我退休了，所有人都按规矩来就是了。”黄立杰如此解释中坪的《村规民约》。

“中坪实践”的启示

中坪村坚持发展村集体经济走共同富裕之路，同时又把《村规民约》作为治村总章程的实践经验，得到了上级党委政府的肯定和学界关注。

保康县县长长张世伟给予中坪村很高评价。他说，一个村搞得好不好，跟村支部书记很有关系。中坪村治理的井井有条，各方面工作很出色，都跟村书记黄立杰有直接关系。黄立杰是一个农民，有农民吃苦耐劳质朴淳厚的特点，他在村里任书记35年，在很艰苦的条件下，带领中坪脱贫致富很不容易，同时他工作过硬，非常廉洁，值得我们学习。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，改革开放以来，我国农村涌现出了一批能人治村的典型。这些能人凭个人的能力、胆识、品格，带领乡亲们走上了致富路，过上现代富裕生活。中坪村也是这样的典型。值得关注的是，中坪村从发展起步时，就十分注重发挥村规民约的作用。当中坪村成为当地先进村后，村规民约的积极作用更加彰显。

李国祥认为，在《村规民约》形成的早期阶段，有些条文甚至与少数村民的观念和行为格格不入，但经过不断的实践，最终得到广大村民们的拥护，让普通村民受益。《村规民约》形成系统条文后，另一个关键问题是要让大多数村民自觉遵守。中坪村越来越重视让更多的村民参与《村规民约》的修订，与村民鉴定守约合同，并把遵守《村规民约》的情况与评优奖励挂钩，这些都是有益的探索。

李国祥说，党的十八届四中全会明确指出，要注重发挥乡规民约等在社会治理中的积极作用。中坪村通过《村规民约》正在实现由“能人治村”向“依法治村”的转型，这与我国推进依法治国的大政方针完全契合。中坪村的经验值得认真总结，在农村推进依法治村中具有重要的参考价值。