中国地方政府破除行政审批体制积弊释放改革红利

新华网太原１２月１９日电（记者晏国政）“以前办手续，要门进门出、楼上楼下地跑，少则几十天、多则几个月才能办完一个。现在只需要到政务大厅交材料就行，办理时限缩短了很多。”山西省太原市一家房地产公司副总经理郭利红说。

郭利红感受到的变化，得益于太原市近年来实施的以“两集中、两到位”为核心的行政审批体制改革。这一改革模式今年以来在山西全省得到推广，并有望在年底前实现市县两级全覆盖。

在中国传统行政运行体制下，行政审批权力分散在各个政府部门的多个处室。在发改、规划等部门，往往有十几个处室均有审批职能。一些较大项目要办理手续，需要奔走于各个职能部门之间，跑多个处室，经过办事员到副局长甚至局长层层审批。

太原市政府副秘书长、政务服务中心主任李树忠说，在此背景下，各地建立的政务服务中心大多成为摆设。有的部门将政务中心当成“接件窗口”和“收发室”，“只挂号不看病”。

近两年来，中国要求各级政府加快推进行政审批制度改革，摆脱“审批依赖”，切实转变政府职能，释放改革红利。“在现有基础上深入推动行政审批制度改革，必须破除传统审批体制积弊，对分散的行政审批职能进行相对集中，并形成新的审批体制。”长期研究行政审批制度改革的中国行政管理学会副秘书长张定安研究员说。

２０１２年，太原市在大规模减少行政审批项目和审批环节的基础上，按照“两集中、两到位”的要求构建新的审批体制。即要求各部门审批职能向一个处室集中、该处室向政务服务中心集中；各部门同时要向审批首席代表授权到位，审批事项要在中心办理到位。目前已将３４个政府部门分散在１０６个处室的审批职能全部集中到各自新成立的审批处，并整体进驻政务服务中心。

四川省成都市武侯区则在“两集中、两到位”的基础上更进一步，整建制成立了行政审批局，将２０个区级职能部门所承担的主要行政审批职能划转给区行政审批局统一、集中办理。截至目前，共划转７１个大项１７８个小项的行政审批事项。

今年５月份，天津市滨海新区也成立行政审批局，将区级１８个部门的１８颗印章和２１６项审批职责全部划转到行政审批局，审批主体变为“一个部门、一颗公章”。

在变革传统行政审批体制的基础上，太原等地还再造了行政审批流程，实施了串联审批变并联审批等机制层面的创新。李树忠说：“通过体制机制创新，太原行政审批制度改革已经释放了多重红利。”

数据显示，太原市投资项目审批时间由以前的３１０个工作日压缩为４５个工作日，事业单位公共服务由１６４个工作日压缩为５８个工作日。与此同时，进一步压缩了政府部门寻租空间，也促使其由单一的“审批”式履职，逐渐向政策研究、事中事后监管等全方位履职转变。

张定安等多位专家表示，以成立行政审批局等为代表的行政审批体制创新，符合简政放权、政府职能转变等改革方向，并在实际运作中受到群众普遍认可，是一种带有昭示行政审批制度改革方向意义的有益探索。