改善民生如何防止“平均数掩盖大多数”？

新华网北京１２月１９日电（记者韩洁）中央经济工作会议在谈到保障和改善民生问题时释放一个重要信号：经济新常态下要用新思维来解决民生问题，要“多些雪中送炭”，“注重保障基本民生”，更强调“精准发力”，“防止平均数掩盖大多数”。

“民生优先”一直是近年来政府工作始终坚持的原则。但在经济换挡减速、财政收入亦转入低增长的经济新常态下，如何更有效保障改善民生，增强民生政策的公平性和可持续性，则是新形势下党中央和国务院对解决民生问题的新考量。

中国发展研究基金会秘书长卢迈说，解决民生问题“防止平均数掩盖大多数”，实际上更强调关注事物内部的差异性。当前我国发展仍然很不均衡，在经济发达地区和落后地区之间、城乡之间、不同社会阶层之间，收入和生活水平仍存在较大差距，而关于经济总量和人均的统计往往掩盖了这种差距。

不能因为平均数掩盖差距大的现实。新形势、新问题面前，保障和改善民生，如何防止“平均数掩盖大多数”？中央经济工作会议指明了方向：要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

专家指出，对政府而言，保障和改善民生一方面要坚持底线思维，增加投入保障好基本民生，并注重资金和政策精准投入，避免资金“撒胡椒面”；另一方面要注重制度创新，发挥好市场作用，形成多层次的保障体系。

事实上，２０１４年我国在民生领域的很多探索都体现了这一思路。如就业方面，通过不断简政放权，新增注册企业数量呈“井喷”之势，为全年就业指标提前完成提供了前提；社会保障领域，从年初出台鼓励设立企业年金和职业年金的税收优惠政策，到后续出台的“减税养老”支持商业保险政策，都传递出政府保基本、商业保险补充的“多层次养老保障体系”的思路。

再如扶贫工作，当前我国农村贫困人口仍有８０００多万，其中１４个集中连片特困地区贫困人口就超过５０００万。一方面，政府今年瞄准集中连片特困地区，实行精准扶贫，把钱投向最需要的地方，年内贫困人口再减少１０００万人的目标有望实现。另一方面，注重发挥市场作用，不久前刚成立的我国首只具有政府背景、市场化运作的贫困地区产业发展基金，就是改革财政资金使用机制、引导社会资本参与的一大创新，通过支持贫困地区发展产业，因地制宜发展特色经济，增强其“造血”功能和自我发展能力。

财政部部长楼继伟在谈到保障民生时强调，关键是制度建设，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。他表示，民生资金关系到基层和困难群体，目前管理比较薄弱，要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财经秩序，严肃财政纪律，把民生资金管好用好。

北京师范大学教授李实认为，从解决民生角度，一些一般性公共政策带有普惠制意义，所有人都能享受到，但政府在决策时应更多关注地区差异，多关注落后地区，并针对特殊人群给予特殊政策，如残疾人、孤儿、艾滋病患者、落后地区和困难家庭的儿童营养问题等，都应制定有针对性的政策。

“政府要把加大投入和完善机制结合起来，在保障基本民生的同时，多做些雪中送炭的事，少做些锦上添花的事，这样才能在财政收入增速放缓的背景下，增强民生政策的公平性和可持续性。”李实说。