回归15年，澳门酝酿“第二次成功”

【环球时报报道 本报驻澳门、香港特约记者 徐源锋 凌德  本报记者 屠丽美 青木】“亚洲的拉斯韦加斯庆祝回归中国15周年。”本周六，澳门将迎来回归15周年纪念日。德国《观察家》网站17日写道，焰火表演、3D灯光秀、冰雕展示，前葡萄牙殖民地澳门已开始梦幻生日纪念。与香港一样，澳门是中国实行“一国两制”的特别行政区。不过，与非法“占中”闹腾得香港社会不得安宁相比，澳门十几年来经济发展迅速，社会稳定，是令很多港人羡慕的繁荣都市。“在香港，《基本法》的地位没有得到很好维护与尊重，一些人按照所谓‘国际标准’表达政治诉求，肯定会影响香港社会的稳定发展”，澳门学者冷铁勋对《环球时报》记者说，澳门回归后，重大问题可能有不同声音，但都能按《基本法》解决。当然，澳门未来发展也面临挑战，特别是博彩业“独大”以及住房、交通等民生问题。

从没落边城到露天博物馆

1983年，25岁的吴卫鸣凭借绘画技艺进入澳葡政府，担任历史建筑绘图员，同时兼顾文化遗产保护宣传工作。吴卫鸣和同事每次在街头推广文物保护知识时，听到的往往是“满街都是那么破烂的房子，留下来有什么用”的抱怨——80年代的澳门，无论是博彩还是制衣、玩具，都是小打小闹，失业率高企，民众为三餐奔忙。对于澳门人而言，年久失修的房屋只是澳门长期积弱的一个剪影，毕竟澳门长久以来都算不上是谋生乐土，特别是与身旁的“东方之珠”香港相比，顶多只能算是一个周边地区民众避灾逃劫的福地。

转眼31年过去了，如今任职澳门文化局长的吴卫鸣可以自豪地列出几个数字：在仅有10平方公里的澳门半岛，有超过13%的面积被列入世界文化遗产名录的“澳门历史城区”，同时还有超过20座各种博物馆。“回归后，澳门已经逐渐从一个没落边城变为露天博物馆”，吴卫鸣感慨道，如果没有中央政府的大力支持，就没有2005年第29届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上仅用10分钟就通过“澳门历史建筑群”的决议。

澳门的“面子”源自于“里子”的持续提升。2002年开放博彩业后，澳门GDP实际增长率从10.1%迅速攀升至2004年的28.3%，虽然2005年回落至6.7%，但2006年迅速反弹至16.6%，且当年人均GDP总值首次超过香港，达22万澳门元(以下简称元)。2007年，澳门人均GDP达到29.2万元，超越新加坡、文莱、日本，成为亚洲最富有地区。2013年，澳门GDP为4135亿元，同比增长11.9%，人均GDP达69.7万元。在全球经济普遍低迷的今天，澳门2014年上半年的经济增长率高达10.2%。

澳门经济的跨越式发展还体现在民众工资福利上：1999-2013年，人均月工资中位数从4920元增至1.2万元，居民存款从842.8亿元上升至4324.3亿元。收入增长的同时，社会保障逐渐完善：回归后特区政府加大了对民生保障的投入，2008年提出双层式社会保障制度构想，目前社会保障已经能覆盖全澳市民，澳门人再也不用担心退休后的基本保障了。

“有钱就任性。”2008年起，澳门政府开始实行“现金分享计划”，给民众每年一次直接派发红包。2013年，永久性居民每人已能拿到9000元，非永久性居民每人5400元。据不完全统计，以一个普通澳门老人为例，在过去的2013年可以拿到敬老金7000元、13个月养老金3.9万元、现金分享9000元、个人公积金7000元、医疗券600元，总共6.26万元。

“示威之都”香港看澳门

澳门的发展和福利令一水之隔的香港羡慕不已。2014年11月香港大学民意研究计划采访逾千名香港市民后发现，就陆、港、澳、台两岸四地，受访者对澳门政府的好感净值最高，达32%，比半年前上升10个百分点;香港则为-5%。

由于澳门经济发展迅速，大型工程纷纷上马，不少公司招徕有丰富经验的香港人才到澳门工作。36岁的苏先生就是其中一位，目前他在一家赌场做项目工程师。苏先生接受《环球时报》记者采访时说，近几年，香港工程行业环境开始好转，但在可见的将来，香港经济受到政治影响，发展机会越来越小。相比之下，澳门发展机遇多，而且工资和福利都比香港好。

苏先生的例子只是冰山一角。对香港年轻人来说，澳门无疑是一个淘金地。从1999年至2013年，澳门GDP年均增长12.7%，打破世界纪录。不少澳门公司向毗邻的香港招手，许多港人因此闯出一条新路。当然，香港人还羡慕澳门连续派钱，有人感叹“同人不同命”，戏言来生要做澳门人。

澳门不断进步，也令许多港人和媒体反思自身状况。香港《成报》17日评论说，澳门取得的成就得益于回归后充分发挥“一国两制”的优势。当然，澳门也有部分人提出，澳门人要做澳门社会的主人翁。“但是，不会似香港盲青做激进事损害澳门”。香港《晴报》称，香港人羡慕澳门连年派钱之余，又有谁会问，澳门成功背后的因素是什么？为何近年香港经济发展不及澳门？究其因，是澳门政坛及社会相对和谐，没有激烈的意识形态之争，社会议题没有泛政治化。反观香港，近年多了一个“游行示威之都”的“美誉”。

“‘一国两制’在澳门的实践无疑是成功的，澳门经济有巨大发展，离不开中央的巨大支持。澳门发展到现在，没有出现大问题，当然也有小问题，但都能够妥善解决。”深圳大学港澳基本法研究中心教授张定淮告诉《环球时报》记者，回归前，澳门与香港就不一样，澳门民众强烈要求回归，而香港社会有一些人是不愿回归的。回归后，澳门特区政府与中央“同心同德”，走得比较顺。相比之下，香港社会要复杂得多。

“没有游戏，没有运气”

在一些观察人士看来，如今的澳门处于历史最好时期，但也是最复杂的时期。澳门以博彩立足，提到澳门，很多人都会想到“赌”字。澳门经济，特别是GDP的增长确实得益于博彩收入的迅速增加。2003年，澳门博彩税总收入首次突破100亿元。2010年，澳门博彩收入排名世界第一，超过拉斯韦加斯。2013年，澳门博彩收入达到3607.49亿元。

“只要赌收向好，政府及市民都缺乏基本的经济转型动力和压力。”《澳门月刊》今年11月的文章认为，回归后澳门经济高速发展，很大程度上得益于博彩业尤其是赌权开放，“赌权开放对于澳门的意义，不亚于改革开放对于中国内地的意义”，但因为赌权开放所创造的经济奇迹并不是没有代价，作为支柱产业的博彩业更不会无限期地简单持续，甚至停滞的隐患早已存在。

实际上，澳门博彩业受到的影响早已显现：6月份以来，澳门博彩收入连续5个月下滑，10月份赌收更是按年跌23.2%。“没有游戏，没有运气”，“德国之声”写道，澳门从一个乡村集市发展成与拉斯韦加斯齐名的赌城，回归中国后，澳门的博彩业依赖中国内地客人而获得大发展。但内地的反腐败斗争在让澳门收入下降，澳门必须寻找新出路。

“过度依赖博彩业是澳门经济的大问题”，澳门理工学院“一国两制”研究中心副主任冷铁勋对《环球时报》记者说，澳门本来是希望博彩业这个“龙头老大”带动其他产业发展，但显然没有达到明显效果。博彩业风险大，受外部形势影响冲击很大。一旦博彩业出现大问题，将给澳门经济带来难以预料的危机，所以需要加快促进经济适度多元化，加快推进其他产业的发展。张定淮也表示，过度依赖博彩业的澳门经济需要转型，需要“适度多元化”。不少人提议澳门未来应该成为“全球的休闲中心”，背靠中国13亿人口的大市场，澳门的长期发展会更好。

最大挑战是民生

澳门民主政治发展的呼声也带来挑战。有分析称，随着全社会整体教育水平的提升，中产阶层逐渐形成，他们追求社会正义，想要发展空间、向上流动。对普通居民而言，住房、交通、养老等问题也在影响社会和谐。近年饱受博彩业挤压的中小企业，同样怨声不断。民众因对社会不满进而转化为群体游行已经不再是香港或台湾的专利：今年5月，一些团体发起并组织超过两万人抗议游行，反对特区政府提案的《候任、现任及离任行政长官及主要官员的保障制度》，最后行政长官崔世安宣布撤回法案。

澳门中华新青年协会11月17日至21日进行了电话调查，发现超过73%的受访者认为澳门回归以来社会经济发展明显比回归前好。受访者对澳门回归15年来最满意的3件事依次为：现金分享，经济发展(从1999年以前的负增长到博彩收入全球第一)，以及各项经济的大跃步提高和就业机会多;最不满意的3件事分别为房价、交通和通胀问题。这和早前澳门心理研究学会发布的“回归十五周年市民心理变化调查报告”的结果相符：尽管居民对社会繁荣程度满意度较高，但也充满各种焦虑，特别是29岁以下的年轻人幸福感最低。

“民生问题无小事。”冷铁勋对《环球时报》记者说，澳门未来发展的最大挑战是民生问题，特区政府虽然年年“派发红包”，但澳门普通居民享受发展成果与发展本身还存在差距。澳门毕竟地方有限，交通问题也是现实而急迫的大问题，还有住房建设，即使加大建设力度，填海造地也要有一个过程。特区政府既要发展经济，还要平稳调整利益关系，同时还要回应居民的政治诉求，这样才能保持澳门社会的和谐稳定发展，打造一个“新澳门”。