揭秘美古幕后谈判

美国总统贝拉克·奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗１７日宣布，两国将就恢复外交关系展开磋商。双方的这一决定看似突然，但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

【“破冰”尝试】

按美联社的说法，２０１２年赢得连任后，奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议，商讨自己第二个总统任期的政治议程。奥巴马要求幕僚们“打开思路”，包括探讨打破美国与古巴以及伊朗的长期外交僵局。

一名不公开姓名的奥巴马政府高级官员在向媒体通报美古幕后谈判情况时表示，奥巴马认为，美国对古巴的外交政策“已经过了有效期”。

新任美国国务卿约翰·克里有类似看法。奥巴马任命克里出任国务卿后与后者的第一次谈话中，两人谈到对美国古巴政策的不满。

美国方面一开始认定，除非古巴释放美国承包商艾伦·格罗斯，双方关系难以“破冰”，因此美方在开始与古巴接触时相当谨慎。２０１３年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。大概同一时间，美国与伊朗官员开始就伊核项目展开接触。

【多轮会谈】

美国与伊朗的谈判地点放在阿曼首都马斯喀特和瑞士日内瓦，美国与古巴的磋商在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行。克里曾向奥巴马提到，梵蒂冈方面受到美国和古巴双方尊重，可以协助两国接触。加拿大与古巴有外交关系。

美国官员说，美国和古巴通过各自设于对方首都的外交利益代表处和古巴驻纽约联合国总部使团协调会谈。

２０１３年６月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方代表一共举行了９轮会议。

美国官员没有透露古巴方面代表的姓名，只是表示他们获得了古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗的授权。

美国与古巴的谈判多数在加拿大举行，但加拿大政府没有直接参与。另一方面，罗马教皇方济各曾尝试协助双方接触。他分别致信奥巴马和劳尔·卡斯特罗，敦促双方致力于改善两国关系。

随着谈判深入，美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚通电话。奥巴马政府高级官员披露，克里在电话里主要谈到有关美国承包商格罗斯的议题。

今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。１７日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话４５分钟，这是１９５９年古巴革命胜利、以及１９６１年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。（林昊 新华社特稿）