中国基层协商民主进入新常态

新华网杭州１２月１８日电（新华社记者 王小鹏 章苒 华晔迪）２０１４年就要结束了，中国东部温岭市新河镇肖家桥村５６岁的村支书颜玮钧正忙着为镇里新一年的财政预算编制民主恳谈会收集议题。

温岭是浙江省的一个滨海城市，民营经济非常发达。在广泛征求村民的意见后，他计划就加强村小师资力量和提高村医务室服务水平这两个涉及村民公共利益的议题，在明年年初召开的财政预算编制民主恳谈会上向镇政府提出预算要求。

“十年前，财政预算主要是政府说了算，现在讲究协商民主，村民也有很大的发言权。”颜玮钧说。

社会主义协商民主以人民群众为重点，协商于决策之前和决策之中，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，使这种广泛商量的过程，成为实现人民当家作主的过程。１０月份召开的中共十八届四中全会决定加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

新河镇的参与式预算改革就是基层政府加强协商民主建设的一个样本。这一始于２００５年７月的改革将公众吸纳进了预算过程，逐步建立了以全体镇人大代表、村民代表、行业协会等各界代表三千余名组成的镇预算审查监督参与库和人才库。而在２００５年之前，公共预算过程的参与主体，主要是政府官员和人大代表。

目前，新河镇的“参与式预算”分为３个阶段：第一阶段，政府召开恳谈会，让群众与政府对话，协商，参与政府预算草案的编制；第二阶段，人民代表大会审查预算草案，公众以旁听的方式参与；第三阶段，公众参与并监督预算的执行。

由于每次恳谈会上村民都会提出一些令政府“始料未及”的预算要求，温岭下属各个镇的预算报告从１０年前薄薄的两页纸，变成了如今像《红楼梦》一样厚的书。

参与式预算改革要追溯到１９９９年在温岭市松门镇召开的第一次政府官员与民众面对面交流的民主恳谈会。

民主恳谈会的创始人、现任温岭市委民主恳谈工作办公室主任的陈奕敏回忆说，虽然那次恳谈会上，民众对官员提的问题都是邻居纠纷调解不公这类小事，但是自愿前来的民众将会场围个水泄不通的场面，让温岭市尝到了协商民主的甜头。随后，民主恳谈会发展为一种新的民主协商沟通决策机制，在温岭推广开来，而恳谈的形式也在不断创新。

如今，温岭市泽国镇人大在财政预算选民协商恳谈中，采用乒乓球摇号的方式，从全镇１８周岁以上的人群中，按照千分之一的比例抽取选民参加协商恳谈。２０１４年，通过民主恳谈，泽国镇共调增预算项目８项，涉及资金１８７５万元，调减预算项目７项，涉及资金５４７０万元。

近年来，新河镇在恳谈会的基础上建立了由职工代表、企业主代表和政府三方参与的行业工资集体协商制度，以解决生产旺季，企业间相互挖人、随意调整工价、员工跳槽频繁等现象，维护了企业的稳定发展和职工的合法权益。

民主恳谈会还催生出一批铁杆拥趸，新河镇村民林崇增就是其中一个。６３岁的林崇增每年都要参加几个恳谈会，行使自己的“话语权”。

陈奕敏说，在实践中，协商民主不但培养了民众的公共意识，也让政府决策更加科学、公开、透明。陈奕敏目前正研究如何利用网络新技术来吸引更多年轻人参与协商民主。

温岭市在民主治理方面的独创性成果是中国政府推进基层协商民主的一个缩影。

今年１０月，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。习近平在会上指出，社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

习近平强调，加强社会主义协商民主建设的目标是构建程序合理、环节完整的协商民主体系，为我国社会主义民主政治注入新的活力。