成品油消费税上调或增收财政千亿 难弥补减收

成品油消费税再调财政增收或超千亿

陈益刊

半个月内，成品油消费税税额两次上调，此举将使新增税收收入超千亿元。这笔收入将被用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。

12月12日，财政部网站发布《关于进一步提高成品油消费税的通知》，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升。将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油继续暂缓征收。

就在11月底，财政部近些年首次提高成品油消费税，将汽油等消费税单位税额由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消费税由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次为第二次上调成品油消费税。

如果算上两次上调税额，汽油的消费税上调幅度达40%，柴油上调幅度约为37.5%。

官方并未披露两次上调成品油消费税税额带来的新增财政收入，不过根据国家统计局披露的中国汽油、柴油和燃料油消费量(2012年分别约为8141万吨、16966万吨和3683万吨)换算此次税额提高金额，《第一财经日报》记者测算出上述三个油品消费税税额提高后，一年将新增税收超1000亿元。

上海财经大学教授胡怡建的说法肯定了本报记者的测算，他表示，此次成品油消费税额上调大概会带来超千亿元的税收。

胡怡建称，国际油价下跌其实对财政收入冲击很大，比如中石油和中石化的增值税等税收和石油特别收益金降幅很大。当然，油价下跌使得使用油的单位成本下降，利润有所上升，所得税会流转过去一部分，这就是税收和利润的产业转移，比如原来“两桶油”的部分利润和税收转移到其他产业去。但是针对油企征收的特别收益金会因为油价下跌而少收很多。

胡怡建认为，成品油消费税提高带来的增收还弥补不了油价下跌带来的财政减收。

今年以来，财政收入增速下滑明显，前11个月的全国税收收入增幅仅为同比增长7.5%。

“今年财政收入增长速度急剧下滑，这在历史上没有过。比如反映实体经济的增值税以前有10%以上的增长，现在只有2%，而营业税还下滑了。今年金融业利润增幅较高，印花税也因为股市成交量加大而大幅增长，其他税种表现一般。”胡怡建说。

受此次消费税上调影响，根据成品油价格形成机制，国家发改委决定将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元，调价执行时间为12月12日24时。

为何年内两次上调成品油消费税？

财政部表示，我国的消费税不是普遍征收的，仅对部分具有高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。

为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，合理引导消费需求，再次提高成品油消费税单位税额是必要的。这次政策调整，仍选择油价下行时实施，不仅没有因提税导致油价上涨，还实现了提税与降价同步，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。

财政部财科所所长刘尚希表示，提税对外释放出中国借助强化消费税杠杆作用，实行更强硬节能减排政策的信号。

今后成品油消费税还会再提高吗？

财政部称，成品油消费税的总体负担水平，需要综合考虑经济运行态势、环境资源状况、节能减排要求、收入分配调控需要等多项因素。今后，我们将结合国家宏观调控政策的需要和国际市场油价变化，充分考虑各方面的承受能力，统筹研究完善相关政策措施。

刘尚希认为，目前没有形成成品油消费税和油价挂钩机制的迹象，两次提税主要还是出于减少燃油消费的考虑。“消费税率会不会再次调整不好说，取决于环境的改善”。